蒙古开国君主铁木真击败了蒙古高原的各部落后，成为高原上最大最高的统治者。1206年，铁木真和蒙古贵族、功臣们，在斡难河(今蒙古嫩河)源，召开忽里台大会，树九游白旗，即蒙古国大汗位，尊称为“成吉思汗”。成吉思汗完成了蒙古诸部的统一，使蒙古族以一个新的民族共同体出现在草原上。蒙古初起时，成吉思汗曾经同弟兄们商量好，等夺取了天下后，各分土地，共享富贵。大蒙古国建立后，为了巩固他的统治，并更进一步地来消灭它的对手，扩大地盘，就面临一个如何团结开国功臣的问题。成吉思汗即位后，遵照事先的诺言，对蒙古贵戚、开国功臣逐步实现分封制。他把全体蒙古牧民划分和固定在95个千户中。千户下设百户、十户，千户既是军事组织单位，又是地方行政单位。他分别让共同建国的贵戚、功臣们担任千户那颜(贵族官人)，千户那颜成为成吉思汗的封臣，各千户内的牧民不能随意离开千户组织，牧民对那颜是人身依属关系。千户那颜对领地可世袭管理，牧地的范围是划定的。成吉思汗把一部分千户作为领民分给他的子弟，使他们形成左右手诸王，博尔术为右手万户长，万户是最高军事长官。千户那颜、百户长、十户长的子弟可以充当怯薛(护卫军)。成吉思汗还按照蒙古传统分配财产的习惯，将一部分蒙古民户分封给他的子、弟，后来又划分了封地给诸子、弟。成吉思汗领有蒙古的中心地区和大部分的民户。按照千户的组织进行分封，这种制度是蒙古国建立后，成吉思汗控制全国的重要谋略，它一方面使贵族功臣们，分到了土地和民户，满足了他们的愿望，从而使他们更忠实于成吉思汗，为蒙古国以后的扩张更加尽心尽力。另一方面，大批原来的部落人口，被分编在不同的千户中，许多部落的界限被打破，从而逐步泯灭，这又有利于新的蒙古民族共同体的形成和巩固。千户分封制适合于蒙古国初期的需要，在蒙古族历史上起了积极作用。

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