左宗棠(1812—1885年)，字季高，一字朴存，湖南湘阳县人。是清朝晚期的封疆大吏。19世纪60年代后期，中亚浩罕汗国的军事头目阿古柏率兵侵入南疆，自称为王，建立了“哲德沙尔汗国”。18₇1年5月，沙俄也趁机出兵侵占了伊犁地区。在这严重的局势下，左宗棠奉命督军入疆，讨伐阿古柏匪帮，抗击沙俄侵略。在新疆各族人民的大力支持下，清军节节取胜，至1878年1月，收复了除伊犁地区以外新疆的全部领土。

左宗棠是一位具有战略眼光的封建政治家，他在收复新疆的过程中，就经常考虑如何做好善后工作，“为新疆划长治久安之策”。1875年夏，他在给刘典的一封信里明确地提出了在新疆建省的设想。此后，他又四次上奏清政府，建议在新疆建立行省，设置郡县。第一次是1877年夏收复吐鲁番之后，左宗棠给清政府上了一个《遵旨统筹全局折》，提出了他的这一战略思想，他认为，自古以来，中国边患就是西北大于东南，而国防形势的轻重，应以京师所在地为转移，新疆固则可以保蒙古，保蒙固则可以保京师，西北臂指相联，形势完整，敌人自然无隙可乘。他还认为当时的形势与前代不同，俄人与我北境相连万余里，一直虎视眈眈，对我威胁极大，不可不采取措施，加强戒备。而新疆是个很富庶的地方，官军驻防可以就地解决军粮和军饷问题。因此在新疆设行省是省费节劳，解除朝廷的西顾之忧，使新疆长治久安的良策。第二次是1878年春克复南八城之后。第三次是1878年底伊犁交涉过程中。第四次是在1882年10月他任两江总督时，再次敦促清政府早下决心，并强调在“他族逼处，故土新归”的形势下，若不乘此时机，在新疆建省，“万一强邻窥伺，暗煽并飞”，就可能有“后患方兴，前功尽弃”的危险(《左文襄公全集·奏稿》卷59)。

左宗棠的建省方案是：甘肃、新疆分治，镇迪道划归新疆。新疆省设总督、巡抚各一人。总督驻乌鲁木齐，巡抚驻阿克苏，总揽全疆军政大权，总督、巡抚之下，除伊犁、塔城仍保留军府制，其它各地一律改为郡县制。原驻各城的参赞、办事等全部裁撤，代之以道、府、州、县等地方官员。所有伯克、台吉只保留“催纳贡粮”的权力，其它民政事务概由地方官员办理。他还指出这样做的好处是：可以改变边腹不分的局面，加强民政事务的管理，达到“政教旁敷，远民被泽”的局面。实际上，他是企图通过这个方案解决新疆政局中的两个根本性问题：①打破满洲贵族对新疆大权的垄断;②打破民族宗教上层分子对新疆民政事务的垄断。

在奏折中，左宗棠还就发展新疆的经济和整顿新疆的军备等与建省有关的问题提出自己的看法和建议。由于左宗棠的一再呼吁，1884年冬，清政府终于决定在新疆建立行省，设置州县。从此，新疆的局势基本上稳定了下来。

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