乡官制即所谓“守土乡官制”。是太平天国革命军在战争环境中依据中国古代寓兵于农的思想，总结建立起来的社会组织形式。这种制度是：五家设一伍长，二十五家设一两司马，一百家设一卒长，五百家设一旅帅，二千五百家设一师帅，一万二千五百家设一军帅。凡军帅、旅帅、卒长、两司马都由民选，叫做“乡官”。军帅以上有监军(相当于清朝的知县)、和总制(相当于清朝的知府)。监军和总制都由中央政府任命，直接领导各乡官，管理地方行政，这是“守土官”。监军和总制以上就是朝内官了。太平天国采用乡官制度这一策略的目的主要表现在以下三个方面：第一，把军事组织与行政组织结合起来。制度规定：每军中“每家设一人为伍卒，有警则首领统之为兵，杀敌捕贼;无事则首领督之为农，耕田奉上。”但实际上军事组织与行政组织仍有区别，即守土乡官，“皆如军制。惟军中师帅所率二千五百人，守土师帅则二千五百家。下至两司马皆同。所辖人多以倍数，而职不如军中之尊，军中卒长则得治乡官军帅。”可见行政组织与军事组织仅仅名称上统一，实际上仍然是两套系统，而且军事系统常常高于行政系统。第二，每个基层社会组织是一个自给自足的经济单位。按《天朝田亩制度》规定：二十五家中，设一国库。每家收入除留够每人所食可接新谷外，余则归国库。其他用项则按规定由国库中开支。另外每个基层组织中还设有“陶冶木石等匠，俱用伍长及伍卒为之，农隙治事。”这样每二十五家就形成为一个自给自足的经济单位。第三，每二十五家设一礼拜堂，“童子俱日至礼拜堂，两司马教读旧遗诏圣书、新遗诏圣书及真命诏旨书焉。凡礼拜日，伍长各率男妇至礼拜堂，分别男行女行，听讲道理，颂赞祭奠天父上主皇上帝焉”。当发生民事纠纷时，也先由两司马“听其曲直”，不能解决，再层层向上报请处理。赏罚、保举人才，亦由两司马为之。这样二十五家构成的这一基层单位，就成为一个把土地、民政、军事、财政、宗教、司法、选举等项职能统一起来的基层组织。也是一个自给自足、绝对平均分配劳动产品的经济单位。这是当时阶级斗争特定条件下的产物，它对地主阶级占有社会财富和封建法权是一个大胆的否定。这对处于清朝反动统治下受尽剥削压迫的广大贫苦农民是有很大吸引力的。太平天国的领袖们采用这一谋略，对其实现“有田同耕、有饭同食、有衣同穿、有钱同使、无处不均匀，无人不饱暖”，和“天下一家，共享太平”的崇高理想，是有很大帮助的。虽由于历史条件的限制，未能长期推行，但不失为一大创举。

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