“以静制动”是曾国藩提出的镇压农民起义军——捻军的方略。太平天国革命失败以后，活跃在皖、豫、苏、鲁地区的捻军成了反抗清政府的主力军。1865年5月，被清廷“倚为长城”的僧格林沁军覆灭之后，清廷深恐捻军渡过黄河，北攻直隶(约今河北省)，威胁京城，于同治四年(1865)五月下旬，命曾国藩统帅所部各军前赴山东，尔后又令其督办山东、河南、直隶三省军务，所有三省旗、绿各营及地方文武员弁，均归其节制。

曾国藩受命后，积极进行作战准备，在认真研究捻军作战特点和僧格林沁战败原因、考虑对付捻军的基础上，提出了“以静制动”的攻捻战略方针。他认为：捻军纵横千里、行动迅速，飘忽不定，但又留恋家乡，所以应重点设防，在捻军必经之路驻扎重兵，彻底改变尾追堵截的被动局面，以逸待劳，以自己的不动来对付捻军的流动，并根据这一思想，提出了专在四省十三府(即安徽庐州、凤阳、颖州、泗州，河南归德、陈州，山东衮州、沂州、曹州、济宁，江苏淮安、徐州、海州)进行围剿的具体方针。四省又分别以临淮、周家口、济南、徐州为老营，驻扎重兵，多储粮草，以为重镇，另以两支精锐部队作为游击之师，跟踪追击，以便堵剿结合。同时，在捻军经常出没的蒙城、毫州等地方实行“查圩”政策，捕杀同捻军有联系的群众，并且还实行坚壁清野和连坐法，从而达到割断捻军与群众的联系。他认为：这样就可做到一省有事，三省往援，往来神速，首尾呼应，而使捻军处于被动挨打的境地，最后达到聚而歼之的目的。

曾国藩的这一攻捻方略，虽然由于当时的各种原因，并未能完全实现和执行，但却对后人产生了深远影响，李鸿章接受“剿捻”任务后，承袭这一“以静制动”的指导思想，围歼了东、西捻军，实现了曾国藩的“宿愿”。

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