秦始皇统一中国之初，原来七国都有自己的法律，各地沿用旧制，法律制度处于极端混乱状态。法律若不能统一，国君的权威就不能树立，国家的统一也不能巩固。为此，秦始皇采取了相应的措施，在全国颁行统一的法律。

商鞅对法律制度的改革，奠定了秦朝封建立法的基础。其后，经过历代君王的补充、修订，秦律的内容逐渐扩大，仅云梦睡虎地出土的秦代律简就有《田律》、《仓律》等18种。秦律苛刻严明，对于“吏治”尤其严厉，官吏犯过，刑罚必加，绝无宽恕余地，所以秦代吏治清明。秦始皇统一六国后，把秦国原有的法律加以修订和补充，颁布全国执行，结束了战国时代各国法律条文不一致的状况。《史记·李斯列传》说：“明法度、完律令，皆以始皇起。”大臣们也赞颂他“平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来，未尝有，王帝所不及。”(《史记·秦始皇本纪》)秦始皇对于统一法律一事也很自矜，到处刻石以自颂。如在泰山刻石中开头就说：“皇帝临位，作制明法，臣下修饬。”(《史记·秦始皇本纪》)

秦始皇在统一六国后颁行统一的法律，对秦朝执行中央集权制度、巩固国家的统一，起过积极的作用。但秦律极其严酷，不仅有许多极其野蛮的肉刑和死刑，而且实行株连、诛灭三族(父族、母族、妻族)，邻里也要受牵连，以至百姓动辄犯法，刑者堵塞了道路。《汉书·刑法志》说：“秦用商鞅，连相坐之法，造参(三)夷之诛，增加肉刑、大辟，有凿颠、抽胁、镬亨(烹)之刑。至于秦始皇，兼吞战国，遂毁先王之法，灭礼谊之官，专任刑罚，躬操文墨，昼断狱，夜理书，自程决事，日县石之一。而奸邪并生，赭衣塞路，囹圄成市，天下愁怨，溃而叛之。”

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