公元前221年，秦灭六国，天下一统。秦王嬴政觉得天下已大定，若“名号不更(变)，无以称成功，传后世”。自殷周以来，国君一般都称为“王”，秦王政以为“王”的称号已经不足以显其尊贵，于是令大臣们讨论换个帝号。丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯等上奏说：“古有天皇，有地皇，有泰皇。泰王最贵，臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’”。秦王则“自以为德兼三皇，功过五帝”，令曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。”(《资治通鉴》卷7《秦纪二》)皇帝自称为“朕”，其命为“制”，令为“诏”。秦王自称“始皇帝”，子孙后代以数计，称“二世”、“三世”，以至于万世，传之无穷。皇帝拥有至高无上的权力，政事无论大小，都由皇帝裁决。“天下之事无小大皆决于上”(《史记·秦始皇本纪》)中央和地方的主要官吏都由皇帝任免。从此，皇帝成了封建国家的最高统治者，独揽全国的政治、经济、军事大权。秦始皇以后，历代的封建统治者，都沿用了皇帝这个称号。

秦始皇为了集权于一身，创设了一套以皇帝为中心的中央官僚制度——三公九卿制。三公为丞相、太尉、御史大夫，分掌行政、军事和监察，三公之间互相制约。三公之下设九卿：奉常，掌管宗庙礼仪;郎中令，掌管皇帝侍从警卫;卫尉，掌管宫门警卫;太仆，掌管皇家车马;廷尉，掌管司法;治粟内史，掌管财政;宗正，掌管宗室事务;少府，掌管专供皇帝需要的山海湖泽收入和皇室手工业制造;典客，掌管少数民族事务和外事。三公九卿制的创建，是封建王朝官制的一件大事，具有划时代的意义。秦始皇制定以皇帝为中心的封建专制主义中央集权制，对我国2000多年的封建社会有着极为深远的影响。自秦朝以后的各个封建朝代，不管其政治制度的具体组织形式如何，基本上都是秦朝所制定的专制主义中央集权制的演变和发展。新中国成立后，虽然消灭了封建制度，但封建专制主义的影响仍然存在。1980年8月，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中指出：党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，如官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。这种现象，同我国历史上封建专制主义的影响有关。

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