公元前221年,秦灭六国,天下一统。秦王嬴政觉得天下已大定,若“名号不更(变),无以称成功,传后世”。自殷周以来,国君一般都称为“王”,秦王政以为“王”的称号已经不足以显其尊贵,于是令大臣们讨论换个帝号。丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯等上奏说:“古有天皇,有地皇,有泰皇。泰王最贵,臣等昧死上尊号,王为‘泰皇’”。秦王则“自以为德兼三皇,功过五帝”,令曰:“去‘泰’,著‘皇’,采上古‘帝’位号,号曰‘皇帝’。”(《资治通鉴》卷7《秦纪二》)皇帝自称为“朕”,其命为“制”,令为“诏”。秦王自称“始皇帝”,子孙后代以数计,称“二世”、“三世”,以至于万世,传之无穷。皇帝拥有至高无上的权力,政事无论大小,都由皇帝裁决。“天下之事无小大皆决于上”(《史记·秦始皇本纪》)中央和地方的主要官吏都由皇帝任免。从此,皇帝成了封建国家的最高统治者,独揽全国的政治、经济、军事大权。秦始皇以后,历代的封建统治者,都沿用了皇帝这个称号。
秦始皇为了集权于一身,创设了一套以皇帝为中心的中央官僚制度——三公九卿制。三公为丞相、太尉、御史大夫,分掌行政、军事和监察,三公之间互相制约。三公之下设九卿:奉常,掌管宗庙礼仪;郎中令,掌管皇帝侍从警卫;卫尉,掌管宫门警卫;太仆,掌管皇家车马;廷尉,掌管司法;治粟内史,掌管财政;宗正,掌管宗室事务;少府,掌管专供皇帝需要的山海湖泽收入和皇室手工业制造;典客,掌管少数民族事务和外事。三公九卿制的创建,是封建王朝官制的一件大事,具有划时代的意义。秦始皇制定以皇帝为中心的封建专制主义中央集权制,对我国2000多年的封建社会有着极为深远的影响。自秦朝以后的各个封建朝代,不管其政治制度的具体组织形式如何,基本上都是秦朝所制定的专制主义中央集权制的演变和发展。新中国成立后,虽然消灭了封建制度,但封建专制主义的影响仍然存在。1980年8月,邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中指出:党和国家现行的一些具体制度中,还存在不少的弊端,如官僚主义现象,权力过分集中的现象,家长制现象,干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。这种现象,同我国历史上封建专制主义的影响有关。
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