马德里北约首脑会议会场

1997年7月8日，北约马德里首脑会议在一片吵闹声中正式决定接纳波兰、匈牙利和捷克。这标志着酝酿了三年多的北约东扩计划正式启动，冷战后欧洲安全格局也将由此发生重大变化。

1995年9月，北约正式公布东扩计划研究报告，1997年，北约加快了东扩步伐。经过美俄、欧俄多次高层会晤和北约内部的讨价还价，7月8日至9日北约在马德里举行首脑会议，发表北约东扩宣言文本，并向波、捷、匈三国正式发出入盟邀请。波、捷、匈三国于9月起与北约举行了入盟谈判，并于12月16日签署了入盟议定书，1999年4月北约成立50周年之际最终加入这一军事集团。

北约马德里首脑会议发表的正式宣言文本如下：

“今天，北约各国的国家和政府首脑一致同意邀请捷克共和国、匈牙利和波兰与北约开始举行关于参加北约的会谈。我们的目标是在1997年12月举行部长级会议时签署一项关于这些国家参加北约的议定书，并希望看到能及时完成批准的过程，以便在1999年4月华盛顿条约签署50周年之前成员国资格正式生效。

“我们声明，根据北大西洋公约第10条，北约仍向新成员敞开大门。北约将继续欢迎新成员，这是为了进一步贯彻北大西洋公约的原则和有助于欧洲一大西洋地区的安全。北约在未来几年将进一步向一些国家发出邀请。

“北约将与那些表示希望参加北约的国家，以及那些可能希望以后参加的国家保持一种积极的关系，对于那些过去表示希望成为北约成员国而今天没有被邀请开始与北约举行会谈的国家，北约仍会考虑今后接纳这些国家。

“将不会不考虑欧洲的民主国家加入北约的问题，这些国家加入后将要遵守公约的目标。

“为了遵守我们许下的将继续为接纳新成员敞开大门的诺言，我们还指示北约的外长们继续研究这一进程，并把研究的情况向我们报告。我们将在1999年下次举行会议时研究这一进程。

“至于那些渴望加入北约的国家，我们怀着极大的兴趣注意到东南欧一些国家，特别是罗马尼亚和斯洛文尼亚正在朝着民主和法治的方向积极发展。北约认为，东南欧国家必须进一步建立稳定和安全的环境和进一步加强地区合作，同时还需要促使这些国家与欧洲一大西洋国家一体化。与此同时，我们也承认波罗的海地区的一些希望加入北约的国家在加强稳定和合作方面取得了进展，当我们展望北约的未来时，为实现这些目标而取得进展对于实现我们总的目标是至关重要的，我们总的目标是在和平环境下建立一个自由、繁荣和统一的欧洲。”

北约东扩的决定突破了欧洲在冷战时期所划分的分界线，表明“北约组织与前苏联阵营的国家已经开始准备在一个屋檐下生活”。在举行马德里首脑会议前夕，克林顿总统说，“北约东扩消灭了斯大林人为地划定的分界线”。美国国务卿奥尔布赖特说，北约东扩“将一劳永逸地改变欧洲的政治”。波兰总理齐莫谢维奇说，波兰加入北约之日将“作为雅尔塔秩序终结的标志永留史册”。匈牙利外交部国务秘书厄尔希说：“在马德里作出的决定确实是一项具有历史意义的决定。”捷克总统哈韦尔说，北约是“欧洲最好的集体安全工具”。

随着北约东扩的正式启动，欧洲新安全格局的形成正在经历一个关键时期。但在建立一个什么样的格局这个问题上，美、欧、俄三方的利益并不完全一致。

北约东扩之所以能够启动，主要是因为它符合美欧的基本利益，它是美欧联手积极推动的结果。美国积极推动北约东扩的考虑是，借助北约来保证美国介入欧洲事务的分量。但是，对于究竟建立一个什么样的欧洲安全体系才最符合美国的利益，而美国在其中又应该扮演什么角色，这在美国是有争论的。北约东扩费用问题不单单是出多少钱的问题，它反映的是美国究竟应该对未来的欧洲安全承担什么责任。美国北约问题专家斯罗恩分析说，毫无疑问，在欧洲安全问题上，美欧只有继续加强合作而别无选择，但如何分担费用与责任的争论将影响未来北约发展的方向。

北约东扩还对美欧同俄罗斯的关系产生重大影响。1997年5月27日，北约同俄罗斯在巴黎正式签署了双边关系“基础文件”，7月又成立了常设联合理事会。俄罗斯一直坚决反对东扩，主要是因为北约是以美国为主导的军事集团，而俄最担心的就是欧洲安全由美国人左右。美国正是基于这一点，才对俄作出一些许诺与让步，如不在新成员国部署核武器，同意修改常规武器条约，根据俄方要求将《第二阶段削减战略武器条约》的生效时间推迟5年，接纳俄参加7国集团，许诺向俄提供经济和财政援助并建立常设联合理事会，等等。但是，这并不等于西方已经把俄看作是真正的“伙伴”，它们的设想是，同俄罗斯逐步建立稳定的协商机制，用北约秘书长索拉纳的话来说，就是让俄罗斯“入轨”。西方利用俄罗斯的衰弱启动了东扩，俄罗斯不得不接受这个现实。但如北约继续东扩，特别是向波罗的海地区扩展，就会引发更尖锐的矛盾。

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文章来源：主编

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