1990年4月28日，欧共体12国首脑都柏林会议召开，原定德国统一问题是唯一的议题，不想密特朗总统和科尔总理提出建立欧洲政治联盟的问题占据了突出的中心位置。对于原议中的德国统一进程问题，会议顺利地通过声明表示满意和热烈欢迎。在谈到建立欧洲政治联盟时，与会成员国不仅一致赞同，而且希望在统一大市场建立时欧洲经济货币联盟与政治联盟在1993年1月同时生效。西方舆论普遍认为，建立欧洲政治联盟是欧洲局势发展中的一件大事。欧洲政治联盟的提出是欧洲局势急剧演变和德国统一迅速发展促成的。1989年西欧政治家提出了欧洲一体化战略构想，即首先以欧共体为核心与欧洲自由贸易联盟组成西欧18国经济区，然后和东欧联系国组成全欧邦联，同布什的“新大西洋主义”欧洲和戈尔巴乔夫的“全欧大厦”相抗衡。为了实现上述战略目标，欧共体主席德洛尔认为欧共体仅有经济与货币联盟已经不够了，还必须有一个政治合作的推动力，而政治联盟则成为保障实现这一目标的必要步骤和先决条件。1990年3月18日民德大选以来，两德统一的步伐大大加快，而且不可阻挡。为了制约一个更强大的德国重新在欧洲占据支配地位，欧洲国家一致要求把德国统一“置于欧洲一体化的前景中”。政治联盟的倡议正符合西欧国家制约德国的心态。与此同时，东欧局势却动荡不定，西欧政界人士认为，推进欧洲一体化是保障欧洲稳定和安宁的唯一出路。随着德国统一和欧洲裁军的进展，欧洲安全和防务可能出现真空。德洛尔主张欧共体应成为大西洋联盟的“欧洲支柱”;九国西欧联盟酝酿建立一支多国部队;而只有法德倡导建立政治联盟来制定和实行共同安全政策的想法，更为欧洲首脑们普遍接受。特别是法国坚持特殊的欧洲防务政策，拒绝重返北约军事一体化机构。法德联合倡议建立欧洲政治联盟有助于重新确立法德轴心在欧共体内的地位和作用。然而，建立政治联盟意昧着要把主权国家的政治权力部分移交给超国家机构，正如前西德《明镜》周刊所透露，政治联盟建成后，欧洲议会将拥有制订欧共体法律的权力，欧洲法院有权对违反条约的成员国进行制裁。欧共体将拥有共同的外交和安全政策。这不可能不引起尖锐的斗争。丹麦、卢森堡、葡萄牙都对放弃部分国家主权有所保留;而英国更不以为然，撒切尔夫人直接了当地表示坚决反对。她指出，欧洲不需要由一个指定的官僚机构来进行决策，试图让各国服从某种统一的欧洲个性是愚蠢的。就连密特朗和科尔两人也各有打算，密特朗想借政治联盟控制德国，而科尔则想以此减少邻国对德国统一的忧虑。总之，提出政治联盟的设想仅仅涉及到些原则精神，至于其模式和实质内容究竟是什么，还是较远的事情。在欧共体的历史上，政治联盟曾几起几落，在新的形势下，此路仍然崎岖曲折。

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