1991年6月18日，美国国务卿贝克在柏林阿斯彭学会发表了一篇重要的外交政策演说，题目叫做《从温哥华到海参崴的欧洲一大西洋联合》。这是贝克继美国总统布什提出建立所谓“世界新秩序”设想之后所阐述的美国外交战略的主导思想。美国在赢得冷战和海湾战争两场胜利之后，美国政府和舆论一时气势旺盛，要求美国领导世界新秩序的呼声四起，布什也在国际问题上显得越来越强硬。在此形势下，贝克提出新的外交目标。他指出，美国在冷战后有两大政策目标，第一，建立一个完整和自由的欧洲，第二，建立一个以共同价值观为基础的，从温哥华到海参崴的欧洲一大西洋共同体。贝克强调，必须把跨大西洋共同体扩大到中欧、东欧和前苏联。在此基础上形成自由联邦或民主国家联邦，并向日本和亚洲，向拉丁美洲，向非洲进一步伸出自己的手。按照贝克的设计，美国的目标囊括了全球，从“完整和自由”的欧洲，到欧洲一大西洋共同体，再到全球“自由”联邦或“民主国家”联邦，环环相套，一环大于一环，每环都以美国为中心。正如布什的国家安全事务助理所言，美国不想当世界警察，但愿自荐当领导。贝克还阐述美国实现这一世界新秩序的步骤，即以欧洲启蒙思想中个人的政治权和经济自由权为核心或价值基础，利用北约、欧共体、欧安会以及国际货币基金组织、世界银行、欧洲经合发组织、欧洲理事会、7国首脑会议等等组织为手段，以欧洲为突破口逐步推行。目前最重要的是巩固在前苏联、东欧各国所取得的演变成果。贝克的“欧洲—大西洋共同体”设想，反映了美国政府的基本对外政策和策略思想，即确保美国在世界上的主导地位，美欧进行分工合作，欧洲要承担起更多的义务和责任，消除东欧和前苏联的疑虑，加强与它们的联系，超越19世纪以来的那种通过大国力量均势而保持和平的传统思想，实行合作安全方针。为此，贝克提出了所谓“欧洲民族国家的权力下放和权力上交”思想，即一方面鼓吹削弱民族国家的中央权力，把权力下放给各级地方政府乃至私营部门;另一方面又通过一体化把诸如防务、贸易、货币和保护人权与少数民族权利这些职能上交给超国家机构，并且使这种权力下放和权力上交两方面达到建设性的平衡。由此可见，贝克的设想确实宏大，但能否实现，把握也不大，因为世界已经进入一个新的历史时期，多极格局慢慢形成，美国本身的困难也很多，领导世界已显力不从心，世界的发展前景只有未来才能作出回答。

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