明州鄞县人。登庆历二年进士第。历官大理评事，仕至殿中丞。卒后，赠正议大夫。其子处厚、温厚、师厚，孙锷、铢皆为进士，蛟川周氏由其始兴。

宋楼钥《攻媿集》卷一百三《周伯济墓志铭》：“周氏为鄞闻族。始庆历中，殿中丞造以进士起家。”

《光绪鄞县志》卷二十六《人物传一·宋》：“周处厚，字景载，父造。舒亶撰《墓志》，庆历二年进士。《乾道图经》由大理评事仕至殿中丞，告老于朝，归为乡里荣。《墓志》。赠正议大夫。舒亶撰《周师厚墓志》。”

《乾道四明图经》卷十二《进士题名记》：“庆历二年杨置榜：周造。”《宝庆四明志》卷十《进士》：“庆历二年杨置榜：周造。”

注：周造事迹无直接记载，散见于其子周处厚、周师厚相关传记及墓志中，但舒亶文章多佚，今引《光绪鄞县志》略加介绍。蛟川周氏一族宋元时为甬上望族，时称西湖周氏，显者不乏其人，如周处厚、周师厚、周温厚、周铢、周锷等，而首推周造。然今尚无专门关于周氏家族的研究，周时奋《<鄞蛟川周氏宗谱>考释》一文涉及源流。其文见于宁波文物考古博物馆学会会刊《浙东文化》1999年第1期。

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