张国淦，字乾若，一字仲嘉，号石公，湖北蒲圻人，1876年7月7日(清光绪二年闰五月十六日)生。其父张学诚曾在湘军某营充文书，后被保举为县主簿，长期在皖南牙厘总统局及芜湖分局任职。张国淦幼年随父侨居安徽，曾游学豫、燕。1902年中举人。1904年考取内阁中书。后因母病返芜湖，一度在赭山学校任教习，并向上海《沪报》投稿，论述东北政务、边防。1906年，清政府设考察政治馆(后改名“宪政编查馆”)，张的老师宝熙主持馆务，招张入馆任馆员。这时，他所写的关于辽、吉二省政务的文章已在《沪报》刊出。论述黑龙江兴革的稿子，则改用“上书”方式径寄黑龙江将军程德全，得到程的赞赏。后由程专折奏调，入程幕府。这是张国淦走上宦途的重要机缘。

1907年张国淦出关，在黑龙江历任抚院秘书官、调查局总办、财政局会办等职。1910年经奏保以道员留该省补用。次年2月，又得东三省总督锡良保举，充交涉局总办。6月，调京，在奕劻内阁任统计局副局长。10月，武昌起义爆发后，清廷授命袁世凯组阁。12月，南北议和，袁任唐绍仪为全权代表，命张国淦以“参议”身份，随唐赴沪，参与和议。

1912年4月，袁世凯就任中华民国临时大总统职位。张得袁器重，曾任国务院铨叙局局长、国务院秘书长。1913年至1916年间，袁称帝的野心日益暴露，张先后任总统府秘书长、政治会议副议长、国务院内务次长、参政院参政、政事堂右丞、教育总长等职。这期间，张国淦因同乡关系与副总统黎元洪结为好友，深受信任，成为黎的得力谋士。同时也和陆军总长段祺瑞、国务院总理徐世昌等人关系密切，经常周旋于袁、黎、段、徐之间。1913年后，袁迫黎进京，袁、黎之间嫌隙加剧。袁特任张国淦充总统府秘书长，以调和双方关系。袁称帝前后，与段的权力之争日益表面化，张国淦便在袁、段间折中调解。张的这些活动，对于弥合军政等各方面的矛盾，起了息事宁人的作用，因此，曾博得各方的倚重。

1916年6月，袁世凯死后，黎元洪继任总统，段祺瑞任国务总理，张国淦备受重用，先后担任过总统府秘书长、国务院秘书长、农商总长、司法总长、全国水利局总裁等要职。当时，黎、段争权，形同水火。有人劝黎联冯(国璋)排段，张国淦力主调和。他以和事佬身份，奔走于府、院之间，劝说双方顾全“大局”，以便共同对付南方。后来，黎、段矛盾激化，黎元洪免除段的总理职务，政争陷入僵局。黎召张勋入京调停，张悍然拥废帝宣统复辟，黎元洪束手无策。张国淦向黎献计说：“为今之计，唯有通电南京冯副总统依法代行大总统职权;一面起用段祺瑞，责其出师讨伐。段之成功，即总统之成功。不然，使民国中断者为总统，恢复民国者为段，总统将何以自处?”^[1]段起初拟不受黎的委任，张国淦又向段疏通，请他接受任命。张国淦就是这样既为黎保全了所谓“总统名节”，又为冯、段取得政权提供了合法依据。

1917年秋，冯国璋接任总统，段祺瑞恢复国务总理职务。张国淦也续任农商总长兼全国水利局总裁。后来，段妄图实行武力统一南北的政策，以参加对德作战为借口，向日本乞求“西原借款”，借以扩充军备。段曾饬令农商部出面，以中日合办浦口铁厂为幌子，出卖主权，换取日本贷款。张国淦拒绝签字，从此失去段的信任。

1918年至1924年间，徐世昌、黎元洪、曹锟相继任总统，内阁人事多变，张国淦却始终连任要职，先后担任过平政院院长、高等文官惩戒委员会委员长、农商总长兼署内务总长、教育总长、司法总长等职。

1926年至1927年间，直、奉军阀操纵下的所谓国务院摄行总统职权时期，由颜惠庆、杜锡珪、顾维钧相继组阁。颜在直系军阀吴佩孚的支持下，以恢复民国十三年内阁相标榜，再出摄政^[2]。张原系司法总长，遂继任该职。杜内阁时期，张改署内务总长。顾维钧组阁，张仍留任。

1926年7月，广州国民政府在中国共产党和全国人民支持下，举行北伐，终于摧毁了北京政府的统治。至此，张国淦也结束了他的官僚政治生涯。去职后，他移居天津，常往来于北京、东北之间，从事史地调查研究工作。1937年“七七”事变后，由津迁沪。据他自称：“抗战期内，(湖北)省政府杨揆一屡以恢复武汉大学引诱鄙人回鄂主持，并以鄂中多数人士名义馈致多金，(余)严词拒绝，迄不为动。”^[3]抗战胜利后，国民党政府的湖北省主席万耀煌曾聘张任“湖北省先贤遗著编校处主任”^[4]。张辞谢任命，退还寄款法币三百万元，只表示“可以襄助”选编书籍。抗战前后，曾以卖书、撰稿维持生活，虽处境窘困，但他没有阿附敌伪和国民党政府。据他1940年间致翁文灏的信中说：“自顾十余年来，每日十二时，精力只销磨于故纸堆中。”^[5]

张国淦“晚岁专事著述”^[6]，著有《历代石经考》、《附汉石经碑图》(燕京大学国学图书馆印行)、《常熟瞿氏观书记》、《中国书装源流》(《岭南大学学报》印行)、《俄罗斯东渐史略》(丰润张氏印本)。此外，还有《中国方志考》、《永乐大典方志辑本》、《芜湖乡土志》、《黑龙江旗制辑要》、《黑龙江志略》、《湖北书征》、《湖北文征》、《湖北献征》、《潜园文集·诗集》等著述，多未刊行。

1949年上海解放后，张国淦被上海市人民政府聘任为上海文史馆馆员。1953年来北京，任中国科学院近代史研究所特约研究员，曾就其在北京政府时期的经历写过一些回忆录和专题稿件，先后在《近代史资料》刊载的有：《对德奥参战》(署名许田，1954年第2期)、《孙中山与袁世凯的斗争》(1955年第4期)、《近代史片断的记录》(1978年第2期)、《中华民国内阁篇》(1979年第3期)等篇。1954年，张任北京市人民政治协商委员会委员，次年又任全国政协委员。他的专著《辛亥革命史料》于1958年3月刊行。1959年1月25日，张国淦在北京病逝。他的遗稿《中国古方志考》于1962年在上海出版。

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