杨善德，字树堂，安徽怀宁人。1856年(清咸丰六年)出生于一个贫苦家庭，幼时以卖烧饼为生，稍长投毅军(淮军一支)当兵，后保送北洋武备学堂第一期学习。1895年，投奔在天津小站编练新军的袁世凯，任新建陆军右翼步兵第二营队官。1902年春，任北洋常备军右翼步队第十营管带。1904年，任北洋陆军第二镇步队第五标统带。1906年，任北洋陆军第四镇第七协协统。1908年，奉调浙江编练新军，任浙江新军混成协协统。1910年，任浙江新建陆军第二十一镇第四十一协协统，该协驻扎在省会杭州城郊，近两千名官兵中有大批同盟会、光复会会员，是革命力量较强的一支新军武装。1911年辛亥革命爆发前，杨善德调任第四镇统制，离开了杭州，也避免了新军起义后当俘虏的命运。

1912年，北洋第四镇改为陆军第四师，袁世凯任命杨善德为第四师师长。9月19日，升陆军中将。1913年2月，杨善德获得袁世凯颁发的二等嘉禾章。7月，“二次革命”爆发，杨善德率第四师一部随北洋第二军军长、江淮宣抚使冯国璋南下作战。8月16日，冯国璋发布总攻南京的作战命令，规定：“自老西江口至浦口一带之部队，均以杨(善德)师长为司令官，并监督三、五两师后路。”^[1]几乎就在杨善德指挥部队攻打南京的同时，所部第四师另一个旅也由海军舰艇运送到上海龙华，担任守卫龙华的任务。在江苏、上海的反袁军被镇压下去后，袁世凯于9月13日任命杨善德为江苏松江镇守使，并加陆军上将衔，授勋三位。1915年10月，授将军府克威将军。

1915年11月10日，袁世凯心腹、上海镇守使郑汝成被中华革命党东南军总司令陈其美指挥的革命志士刺杀身亡，袁世凯惊恐之余，下令裁撤上海镇守使，松江镇守使也同时裁撤，另设淞沪护军使，任命杨善德为淞沪护军使，卢永祥为淞沪护军副使，何丰林为上海防守司令，调兵遣将，加强镇压革命党人的力量，企图巩固上海这个工商业重镇。

孙中山针锋相对，任命陈其美为淞沪司令长官，经过精心策划，于12月5日发动肇和舰起义，准备夺取上海制造局，打开反袁局面。起义发生后，根据袁世凯“将该舰击毁”的命令，杨善德立即会同在沪的海军司令李鼎新调遣军队镇压起义，他们一面组织陆军从岸上开炮轰击肇和舰，同时用重金收买靠近肇和舰的应瑞、通济两艘军舰同时向肇和舰开炮，致使肇和舰及舰上人员遭到严重伤亡，起义失败，参与起义的革命志士数十人惨遭杀害。杨善德镇压起义有功，故袁世凯在宣布接受帝制后破格赐封他为“一等伯爵”。云南护国战争打响后，针对中华革命党人在上海潜伏准备暴动的形势，杨善德下令在上海、吴淞、闸北、浦东实行特别戒严。

浙江自辛亥革命光复以后，实行“浙人治浙”，军政首长一直由本省籍人士担任。但因为浙军将领有武备派、士官派、保定派、陆师派的区别，相互之间争权夺利，政局一直难以安定。1916年6月，保定派的吕公望出任督军后，各派为争夺省长一职发生严重内讧，致使吕公望不安于位，北京政府乘机于1917年1月1日任命杨善德为浙江督军，齐耀珊为浙江省长。此一任命标志着辛亥以来“浙人治浙”局面的结束，激起浙江省内各派的反对，但北京政府拒绝收回成命。1917年1月12日，杨善德率第四师入浙接任浙江督军。

为了安抚浙江省内的军政实力派，杨善德就职后宣布“治省大计一以和平妥洽为主”^[2]，对原有军政官员基本上不作更动，裁撤部分浙江军警，并将他们调出杭州，省城保卫由第四师卫兵团负责，同时训诫所部第四师官兵在浙江各地驻扎期间一定要遵守纪律，不得无故扰民。他“要求各官长约束兵目，随时告诫，处己以严肃为主，待人以谦和为主，先树起商民信仰之心，而顾本师十有余年之名誉”^[3]。上述措施，使浙江政局初步安定下来。

但是，浙江省内的政局刚刚得到安定，北京中央政府政局又起波澜。总统黎元洪与总理段祺瑞因争权夺利酿成“府院之争”，段祺瑞鼓动北洋系各省督军组成所谓督军团向总统黎元洪施加强大的政治军事压力，杨善德作为北洋皖系的骨干自然成了督军团的重要一员，亲自或者派代表出席在北京召开的督军团会议，联名发表通电，向黎元洪总统施加种种压力，但黎元洪没有屈服于督军团的压力，并于5月23日下令免去段祺瑞的国务总理职务，结果引起段氏及亲段的北洋系各省督军、省长的强烈反弹。26日，安徽督军倪嗣冲发表通电，称黎总统免段总理职务为非法行动，宣布安徽“独立”，与中央政府脱离关系。接着，陕西、河南、奉天等省的督军起来响应，5月30日，杨善德与省长齐耀珊也联名发表通电，宣布浙江“独立”。

“府院之争”愈演愈烈，复辟派头子张勋乘机浑水摸鱼，他以调停“府院之争”为名带辫子军入京，在迫使黎元洪总统解散国会后，又逼迫黎元洪“归还”大政于前清废帝溥仪，黎元洪在张勋的武力压迫下潜逃荷兰公使馆避难，同时电令在南京的副总统冯国璋代理大总统职务。1917年7月1日，张勋进入紫禁城，宣布拥戴溥仪复辟，赐封中央与各省官职，杨善德被封为“浙江巡抚”。对于张勋复辟，杨善德宣布“万难承认”^[4]，并与曹锟、冯玉祥等公推段祺瑞为讨逆军总司令，同时响应副总统兼江苏督军冯国璋的号召，苏、浙、赣、沪四方联合出兵直捣张勋的老巢，根据协议，杨善德派出了浙军第一支队(支队长潘国纲)、第二支队(支队长何丰林)，归南路讨逆军总司令倪嗣冲节制指挥。

1917年7月13日，浙江督军公署参谋长赵禅在杭州奉直会馆门前遇刺身亡，杨善德对于自己的得力助手意外死亡感到十分震惊，以“匪徒潜伏，谋为不轨”为由，于7月17日起宣布浙江全省实行戒严，自任全省戒严总司令兼杭属警备地域戒严司令官，捉拿革命党人。

1917年9月1日，孙中山在广州宣布就任中华民国军政府陆海军大元帅，形成南北两个政府对峙的局面。受孙中山广东护法的影响，浙江革命党人与浙江实力派首领蒋尊簋、周凤岐、顾乃斌、叶焕华等合作，于11月26日在宁波宣布独立自主，与浙江军政当局脱离关系。宁波独立军由蒋尊簋任总司令，随即出兵曹娥江，控制百官镇一带阵地。29日，杨善德派遣童保暄率领浙军第一师前往镇压。

童保暄与宁波独立军蒋尊簋等早有联系，原本计划在进军到曹娥江后反戈倒杨。对此，杨善德早有安排，他派第四师炮兵及机枪队随童保暄行动，使童无法与宁波独立军取得联络。两军在曹娥江隔江对峙，童部在晨雾弥漫中向对岸放了数炮，宁波独立军随即溃散。12月3日，宁波独立被迫取消。

1918年1月8日、13日，杨善德与曹锟、张怀芝、倪嗣冲、张作霖、阎锡山、陈树藩、赵倜等十六省督军、都统两次联名打电报给主和的代理大总统冯国璋，催促他下讨伐西南的总统令。冯国璋开始表示拒绝，但最终没有顶住主战派的压力，被迫于1月30日下令讨伐西南。讨伐令下达后，主战派核心人物徐树铮一再电请杨善德出兵援粤。4月，杨善德派童保暄率领浙军第一师前往福建，与福建督军李厚基所部合组闽浙援粤联军，李厚基任联军总司令，童保暄任副司令。童保暄率领浙军第一师进驻闽南后，蒋尊簋、吕公望等奉孙中山令前来策反，遭到童保暄的拒绝，但所部团长陈肇英却在吕公望策动下率领该团五百余名官兵投奔广东护法军政府。护法军政府即以此为基础，组建护法浙军，以吕公望为总司令，陈肇英为护法浙军第一师师长。童保暄经此打击后，不得不退兵厦门休整，心中郁郁寡欢。1919年5月，童保暄在厦门病故，年三十三岁。杨善德呈请北京政府抚恤童保暄，并保举张载阳继任浙军第一师师长。

北京政府以杨善德出兵攻打护法军政府有功，先后授予他二等大绶宝光嘉禾章、勋二位。1919年8月13日，杨善德在杭州病逝，终年六十三岁。次日，北京政府颁布总统令追赠杨善德为陆军上将。

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