在中共闽浙赣区委员会城市工作部，孟琇焘主要负责工人、居民等下层的活动;李铁负责学生运动，并兼任学委书记;林白负责武装斗争;庄征负责全面工作。孟琇焘也参加策划学生运动，但侧重于做城市下层的工作，这可能与他原来在当铺当过店员有一定关系。

此外，闽中原来还有一个党的地下组织———“福州工委”在福州，后来根据曾镜冰的指示，为了工作方便，将这个组织交由城工部领导。

1947年2月22日至25日，回到福州的庄征在林森县桐口乡龙山村主持召开了干部会议，史称龙山会议。这是城工部成立后的第一次正式会议，在这次会议上，孟琇焘正式担任起城工部副部长的职务。

龙山，俗称龙脉山，处于今闽侯县与福州晋安区交界的山岭中，原属桐口乡，现属荆溪镇桃田村。这个村已于1986年由闽侯县定为革命老区。当年距村三五公里外的深山里，曾有一座革命基点户郑金伙的单落厝，占地约一亩，三面土墙，大厅六扇五木构架，厅前天井，两旁披榭，碎石砌基，黄土铺地，屋前左侧角有一口水井。此地隐秘于竹林之中，山高坡陡，当年并无道路直接通达，而需从山脚绕山路蜿蜒至此，人隐林中，咫尺不见。而在此俯视山下，则道路行人一目了然，是理想的隐蔽之地。这里正是龙山会议的会场。

龙山会议旧址

龙山会议代表戴的面罩(仿制品)

会议共有30多名代表参加，加上工作人员共约50人左右。会议代表都是男同志，是分几路陆续到达的。他们中间有闽江工委委员及所属学委、市委、县委、调委，福清、长乐、平潭工委等各处党员干部，都是爱国知识分子。这些爱国知识分子多数是福州英华中学、协和大学、福建学院、福建农学院的学生党员骨干，也有刚离校不久便转变成职业革命者的。他们除来自福建各地外，还有台湾来的党员干部。会议代表中，有庄征、李铁、孟琇焘、杨申生、曾焕乾、何友于、何友礼、孔道华、简印泉、傅孙焕、真树华、林立、林克俊、陈清官(关平山)、王毅林、陈世明、张衍涛、郑锡基、林英、郑杰、徐兴祖、洪通今、王孝桐等，还有高原等闽浙赣游击队员4人。

会议领导小组由庄征、李铁、孟琇焘、曾焕乾、林立、何友于、何友礼等组成。孟琇焘与庄征、李铁二人共同负责领导会议，会议由庄征主持。为安全和保密起见，会议过程均按此前召开的各种秘密会议的做法，即到会者均编代号，不现姓名，一进会场就戴上黑色布面罩(这些面罩是何友于、何友礼交待妹妹何友芬制作的);所有与会者戴上面罩后，只露口眼，互相之间不接触、不打招呼，按小组活动;白天休息，晚上开会;会议报告只凭脑记，不做笔记;开会期间，食宿在房内，夜里使用马灯。

会议第一天，庄征首先传达省党代会精神，宣布闽江工委扩大为闽浙赣区党委城市工作部，负责开展东南几个省的城市工作。他传达了《福建党九年斗争总结(草案)》，宣读了《闽浙赣区党委关于<开展游击战争给指战员的一封信>》，总结了闽江工委两年来的斗争工作，并作了《论开辟第二战场》的报告。

报告首先分析了抗战胜利以来福建城市党的工作，阐明依靠农村发展城市又通过城市发展农村的策略，是福建白区党组织始终未被打垮的根本原因。在分析和总结经验的基础上，报告进而强调城市为农村服务的方针。报告还分析了福建中小城市的特点，提出发展城市的爱国、民主运动，就是开展第二战场，也是城市为农村服务的具体表现。城市党员必须树立为农村服务的观点，一切工作应朝着为农村服务方向努力，树立脱下中山装、学生装，和广大农民联系，与武装斗争结合的决心。

在着重阐述“怎样开辟第二战场”，规定“开辟第二战场”的具体任务后，报告围绕城市工作“以学校为重点，为农村服务，为游击战争服务”的指导方针，对城市具体任务和有关政策作了明确的要求。对与会者来说，报告既是工作部署，又是动员令，大家深受启迪教育，更明确了方向，增强了信心，鼓舞了斗志。

会议还用半天时间举行群英会，对闽江工委于1946年7月发起的“争当革命英雄”进行评选。奖品为金、银、铜戒指，上有五星火炬图案。紧张又活泼的会议间隙，福州市委真树华教大家唱《你是灯塔》的革命歌曲，歌中这样唱道：“……年轻的中国共产党，你就是方向，你就是核心……”

龙山会议在闽浙赣城市工作史上是一个重要的转折点。城市工作从此由闽江工委时期的隐蔽精干、积蓄力量，以学生运动为重点的方针，转变为为农村服务、为游击战争服务，依靠山头、面向群众、到处发展的方针。城工部的成立，特别加强了闽浙赣区党委对城市爱国民主运动的领导，有利于增进统一战线工作和开展城市支援农村的工作。因此，此次会议的召开，在福建党组织有关城市工作的发展史上具有重要意义。

龙山会议后，城工部党员、干部随即雷厉风行地贯彻会议精神。在孟琇焘等领导同志的指示下，“第二战场”的开辟工作迅速卓有成效地展开：许多同志(协和大学有10位)响应号召到农村山头去与贫雇农结合，去开创游击战争的新局面;有在大、中学校里大力发展党员队伍、建立扩大党组织的;有发动、组织广大学生开展波澜壮阔的爱国民主运动的;有加强与民主党派的联系，组成广泛的革命统一战线，开展一系列斗争的。为筹集革命斗争经费，做好城市支援农村、为农村服务的工作，城工部从实际出发，还大胆提出了“变国反^①之所有为革命之所有”的“变”的方针。

1947年3月，孟琇焘在闽侯螺州陈耀铿^②家里召开干部会议，正式宣布成立福(清)长(乐)闽(侯)地委，以加强对这一地区农村工作的统一领导。会议进行了三天三夜，主要传达了福建省九年来对敌斗争的经验总结，并布置成立后当前面临的工作任务。4月，孟琇焘召开福长闽地委第二次会议，宣布地委组成人员名单，陆集圣(林星)为书记，林元照(陈元)为组织部长(地委常委)，张聪敏为宣传部长(地委常委)，林文学、傅祖顺、刘宗福、黄万春为委员。

刘宗福就是孟琇焘于1947年3月发展入党的。在此之前，孟琇焘常常带着《中国革命和中国共产党》《论联合政府》《政策和策略》等著作与刘宗福接触，督促他学习，提升他的思想觉悟。后来，经陆集圣介绍，孟琇焘批准，刘宗福加入了中国共产党。刘宗福家遂成为孟琇焘的联络据点。

中共福长闽地委下辖福建学院、高工、林森师范、福建师专、农林公司、联络站和长乐县的黄石、东屿与闽侯县的禄家、尚干、螺洲等党支部，福兴泉特支，台北、台中党小组，并建立了以象山、文殊寺、兰圃寮为活动中心的闽侯长乐边区武工队，以及闽侯禄家武工队。地委成立后，一直在孟琇焘的领导下有声有色地开展着各项工作。孟琇焘被捕后，1948年1月，地委转归闽中地委领导，并改称为中共福长林中心县委，林元照为书记。4月，由于城工部事件发生，闽中地委切断了它的组织关系。

据刘宗福回忆，1947年4月，为配合全国性反饥饿、反迫害斗争，孟琇焘发动福州市学生举行了声势浩大的“反饥饿”“反内战”“反迫害”示威游行。这次示威游行以福州第一中学为基地。孟琇焘领导刘宗福等地委成员，通过福州各中学学生自治会，发动了福州数千青年学生投入到示威游行中。福州市参加游行的学校达百分之九十以上，大学如农学院、医学院、华南学院、协和大学等，高中则有一中(学院附中)等均参加了游行。浩浩荡荡的游行队伍从四面八方汇集，经东街口、省府路，沿途喊口号、静坐，要求省政府主席刘建绪亲自接见，答应条件，在社会产生很大影响。

同月，孟琇焘等又在闽侯禄家村召开区党委社会部干部扩大会议，传达上级关于开展游击战争的指示。因当时游击区经费紧张，为解决困难，城工部提出“变顽固财富”为“革命财富”的口号，开始进行“兵变”“米变”等活动。

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