1990年3月22日美国总统布什向国会提出一年一度的国家安全战略报告，其中欧洲政策被列为优先考虑的重点。欧洲向来是美国全球战略的重点所在，1989年以来，前苏联、东欧形势的剧烈变化，对美国来说既是梦寐以求的事情，但又使之不安。一方面前苏东变化还存在一些不确定的因素，另一方面东方集团的解体，前苏联军事威胁减弱，德国统一问题提上议事日程，欧洲开始了战后最重大的格局变化，美国如果处置不当不仅可能被排除在欧洲大陆之外，丧失在那里的经济、政治及战略上的利益，甚至会导致欧洲局势失衡而牵动美国全球战略的全局。因此，自1989年12月以来布什以及国务卿贝克都一再声明要建立大西洋两岸新的合作机制。经过几个月的调整与补充，一项以创造一个“统一和自由的新欧洲”为目标、名曰“新大西洋主义”的对欧政策新构想形成。所谓“新大西洋主义”战略是指随着欧洲形势的巨大变化，美欧应共同努力为西方联盟的合作设计一种逐步予以实施的新体制。1990年2月1日美国务卿贝克在参议院外交委员会发表的讲话中说得更加明确，提出要给北约、欧共体和欧安会赋予新的内容和功能、成为建立新欧洲的基石。新大西洋主义战略的具体内容主要包括：加强业已存在的西方各种体制、特别是北大西洋公约组织的作用，通过北约来推行美国的战略意图，体现其对欧洲的特殊领导作用;以条约的形式加强美国同欧洲共同体的联系，以便拥有参与欧洲事务的合法地位，既可在政治上影响欧共体，又可防止它采取某些于美国不利的措施;扩大欧安会的作用，把欧安会作为连接东西欧的桥梁，促使苏东更快地实行市场经济和自由选举;在德国统一问题上明确提出四项原则，强调德国统一并非完全是德国人的事，应考虑到所有欧洲人的合法要求和美、苏、英、法四国在处理德国问题上的权利，以此来控制德国统一进程。总之，布什政府提出的新大西洋主义战略的设想是，使北约继续成为美国同欧洲联系的主要纽带，把欧共体作为大西洋两岸关系的经济支柱，变欧安会为东西方合作的最重要的论坛。从而达到两方面目的：一方面防止东欧形势发展失控和前苏联插手欧洲事务，巩固和发展东欧和平演变的成果;另一方面，在欧共体崛起和两德统一难以扭转的趋势面前，力争继续维持美欧联盟并加强美国在其中的领导地位，保护和发展美国在欧洲的政治、经济和军事战略利益。但“新大西洋主义”战略的推行必然会对欧洲各国之间的关系尤其是美欧关系产生影响。美欧之间出现一种既有一致又有分歧;既有合作又有竞争的格局。西欧多数国家对美国的欧洲新战略中有关前苏东和两德统一的主张表示赞同，但对另一些政策建议表示保留甚或不满。法国反对美国与欧共体签订条约，其他一些国家则对美德建立特殊关系感到不快，而前西德对美国关于统一和北约新作用的主张持保留态度。由此可见，美国的“新大西洋主义”战略必将随着欧洲形势的进一步发展而不断地进行调整，但其控制欧洲的主要目的大概不会发生改变。

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