十九世纪末期，在世界上帝国主义列强瓜分中国的狂潮中，由美国国务卿海约翰从美国自身利益出发，提出侵略中国的政策，即“门户开放政策”，又称“海约翰政策”。中国甲午战争后，日本打开了中国的大门，而欧洲帝国主义列强是不能坐视日本独吞中国的，他们在阻止日本独吞中国的同时，开始疯狂地争夺“势力范围”。从德国1897年在山东为开始，当时的英、德、俄、法四列强在中国强占了一系列重要口岸，并在邻近各省获得经济和防御的特权，同时强迫与中国缔结协议，不准中国将各国侵占的势力范围控制权转让给第三国。美国总统麦金莱既无力为美国在中国夺取势力范围，又无法阻止其他列强在中国取得势力范围。因为要对付中国已取得势力范围，或对付欧洲列强以阻止其势力范围的扩大，需要有强大的军事力量。而当时，美国正忙于对西班牙进行战争，以及向中南美扩张势力，一时无暇东顾。当美国对西班牙战争结束后，于1899年(光绪25年)9月和11月，由美国国务卿海约翰分别向美驻英、德、俄、法、日、意等国大使发出训令，要求向各所驻国政府提出“门户开放”照令，在中国实行“门户开放政策”。“门户开放政策”的基本内容是：①各国在中国的任何势力范围或租借地内的投资事业以及任何既得利益，他国不得干涉;②各国运往势力范围内各口岸的货物，均按中国现行关税收税，其税款均归中国政府征收;③各国对于进入自己势力范围内的他国船舶，不得征收高于本国船舶之港口税，在其势力范围内所建筑，控制或经营的铁路上运输他国货物时，不得征收高于本国商品的运输费。“门户开放政策”是美国对外采用的虚张声势的谋略，因为当时如果美国让欧洲列强放弃已有的势力范围已经为时过晚，甚至要求他们在其势力范围内允许平等的投资机会也来不及了。所以照令着重强调在势力范围内美国的贸易保持门户开放，要求每个列强国在其势力范围内象对待本国的贸易那样来对待所有其他国的贸易，尊重其他国家已有的条约权利。如有哪一国家政府表示拒绝“门户开放”政策，那么这一国家就要冒一定的风险。美国正是利用了各列强心理状态，以美国在中国的基本利益为目标，承认各帝国列强在中国的势力范围，达到美国在一切势力范围内取得通商自由，享受低税率和其他一切特权，以及维护帝国主义列强在华特权，来缓和瓜分中国的矛盾，并以机会均等，利益均沾原则，从而使美国插足于当时已被各帝国列强抢占的中国领土上的势力范围内，保持中国市场对美国商品的自由开放，以攫取更多的利益。

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