1829年，杰克逊就任美国总统后，在第一次国会的咨文中提出：官员职责简单，任何有一般知识的人都可胜任。为了使更多人有为国家服务的机会，和避免某些人长期任职而产生弊端，决定实行“官职轮流制”，由于美国两党在竞选之后，新任总统清洗反对党政府官员，然后又把官职分给自己的亲信和竞选中支持本党的人，群众称杰克逊这种选拔官员的办法为“政党分赃制”。到南北战争前后，随着政府机构的扩大和两党制的发展，“政党分赃制”也进一步发展。它的实行，严重地危害了国家政治生活，给国家行政工作和社会风气造成极大的危害。拉帮结派使官员素质大大下降。各部门的任人唯亲又使管理松散、人浮于事、工作效率低下，官员们趁在职期间贪污受贿，狠捞油水，使政府成了中饱私囊的罪恶之地。而随着工业革命的深入，资本主义的迅速发展，迫切需要一个灵活有效的政府管理机构，需要一支高素质的官吏队伍为社会服务。正是在这样的情况下，1880年菲尔德当选总统，下决心改变政党分赃制，任用官员必须着重能力而非党派。这样引起了许多拥护分赃制人的不满，于1881年7月2日被枪杀。第二天，付总统阿瑟宣誓就任总统。他决心废除分赃制，坚决主张任命官职要摆脱政党的干预。1883年1月，他批准了由参议员彭提尔顿提出的文官制度条例，正式开始了文官制度的改革。根据条例，文官必须经过公开考试，量才择优录用;录用后的见习期中表现良好方能列入正式文官等级，禁止文官参与政治活动与受贿，违者将被罚款或拘禁，文官考试由总统直辖的三人文官委员会负责。

文官制度的改革，改变了过去那种分赃制下官场腐败的情况，带来了文官队伍的知识化、专业化，整个队伍的素质大大提高。由于文官凭才能录用升迁，不参与政治活动，不与政府共进退，从而增强了政府工作的稳定性和连续性，同时对美国经济的发展也起到了巨大的促进作用。

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