1989年12月2—3日，美苏两国首脑布什和戈尔巴乔夫在地中海马耳他海域举行了一次非正式的最高级会晤。

1989年，东欧局势发生了令人眩目的变化，“形势发展之迅速远远超过人们的想象和预料”(布什语)。波兰组成了以团结工会为首的非共产党政府;匈牙利社会主义工人党宣布改名为匈牙利社会党;民主德国全面开放边界，允许公民自由出入国境……这些剧变强烈地冲击着战后欧洲的基本格局，给美苏双方都提出许多新的问题，如何避免东欧局势的失控和保持整个欧洲的稳定，成了这次会晤最直接的出发点。

而苏联领导人戈尔巴乔夫实行的改革将近5年，国民经济非但没有起色和振兴，反而呈现停滞和下降趋势，人民生活水平降低，不满情绪滋长，种族冲突此起彼伏。种种动荡现象的产生，其严重程度已经到了戈尔巴乔夫“有可能控制不住的程度”，戈尔巴乔夫显然十分需要一次首脑会议以“获得美国帮助”来加强自己的地位。因此，当布什在记者招待会上宣布美苏将举行马耳他高级会晤，表示希望谈谈苏联的经济问题，并反复5次表示“支持苏联的改革”，这对戈尔巴乔夫来说无疑是“雪中送炭”。

对于美苏首脑的这次会晤，世界舆论是既欢迎，又担心。在国际形势发生急剧变化的时刻，两个超级大国的领导人继续进行高层对话，特别是如果能就促进裁军和解决地区性争端采取一些新的步骤，有助于世界局势的进一步缓和。但是另一方面，一些国家，主要是西欧，担心两个超级大国会背着它们就欧洲的前景达成某种秘密交易。针对西欧的担心，白宫发言人菲茨沃特赶忙出来表白，此次会晤“不会变成第二个雅尔塔”。

布什和戈尔巴乔夫举行会晤

马耳他首脑会晤讨论了广泛的问题。关于美苏关系，双方称赞两个超级大国进入合作而不是竞争的新时代，强调他们已经建立了良好的工作关系;关于武器控制，双方同意在1990年6月在美国举行的首脑会晤基础上达成削减洲际核武库大约一半的削减战略武器协议;关于贸易，布什建议采取措施，使苏联并入西方经济体系。布什提出，在苏联完成自由移民法后给予苏联最惠国待遇并保证支持莫斯科在关贸总协定中的观察员身份，等等。从中可以看到，这次马耳他会晤没有哗众取宠，也没有惊人之举。

马耳他不是雅尔塔。在雅尔塔，美国和苏联是正在上升的强国，精力充沛，它们刚刚用自己的贸易和意识形态重新征服了世界。而在马耳他，它们只不过是处于守势、甚至在走下坡路的强国。在雅尔塔，超级大国瓜分了欧洲，而在马耳他，它们仅确定：欧洲脱离它们了。然而，马耳他首脑会晤也有与雅尔塔首脑会晤一样之处，两个超级大国都勾画出了世界新秩序的轮廓。因为地球已变得无政府状态，美国和苏联要设法互相依赖。但是在今天，美苏已不能把它们勾画的秩序强加于人。有两个危险会使所谓“马耳他秩序”的到来成为一个未知数。一个危险是戈尔巴乔夫本人的命运，如果他垮了，“马耳他秩序”就会跟着垮台。另一个危险是欧洲的命运，如果欧洲的发展失衡，就会在两个超级大国之间创造出一个不是和平、而是风暴的地带。

诚然，马耳他会晤，表明“冷战将被抛进地中海的海底”。一个新的时代已露面。如同《日本经济新闻》12月5日发表社论所说的，“马耳他会谈是走向未知世界的出发点”，即将到来的时代“是必须靠自己的头脑判断事物的自立的严峻时代”。

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