1951年9月,美国与澳大利亚、新西兰正式签订了三国安全条约。从此,美国按多管齐下、异曲同工的策略在太平洋西岸造就新月形铰链之一环,取英国而代之,遂了称霸的心愿。
澳大利亚与新西兰原是英联邦成员国。1941年12月太平洋战争爆发,两国情势危险,又不能指望被希特勒炸得焦头烂额的大英帝国,遂在危难之中倒向了美国,并与之在战争中形成了同盟关系。战后,澳新两国慑于共产主义运动在亚洲的蓬勃发展,并担忧日本军国主义复活,一直倡议同美国签订同盟条约。1948年,布鲁塞尔条约组织和美洲国家组织相继问世,1949年北大西洋公约组织也建立起来了。在这个形势下,澳新两国唯恐美国忽视了它们的安全,因而又提出订立一个类似北大西洋公约的太平洋公约。
对澳新的建议美国并未立即响应。美国当时认为:欧洲是最吸引共产主义扩张的地区,而西太平洋和东南亚对美国利益来说属于边缘地区。因此,美国国务卿艾奇逊于1949年5月声明“暂不考虑参加太平洋公约”。不久,中华人民共和国宣告成立,次年朝鲜又爆发了战争,美国由此才转而积极考虑澳新的建议。
1950年9月,美澳新三国开始有关缔约问题的磋商。1951年2月14—18日,杜勒斯与澳外交部长斯彭德和新西兰外长道奇在堪培拉议会大厦举行会谈。美国关于太平洋集体防务的设想是“日本—琉球—福摩萨(中国台湾省)—菲律宾—澳大利亚这样一条新海岛屿链”,同时强调公约成员须是在太平洋地区拥有主要岛屿的国家。这样,美出于遏制苏联和反对中国的考虑,欲将日本和菲律宾拉进来;又出于害怕英法等老牌殖民者争夺利益,故不愿英国加入。但是澳大利亚和新西兰所要防范的,正是日本军国主义,故他们不愿与菲律宾共事,因而也反对美国的主张。后来,澳新提出仅由美澳新三国签订安全条约的建议;美国也改变了太平洋公约的意图,准备分别同日本、菲律宾、台湾、新西兰和澳大利亚签订安全条约,结成新月形铰链。由此,1951年7月12日,三国政府同时公布了条约草约。9月1日,美国国务卿艾奇逊、国务卿顾问杜勒斯、参议员亚历山大·维利、参院外交委员会成员约翰·斯巴克曼、澳驻美大使斯彭德、新驻美大使贝伦森来到旧金山的要塞金门古堡,正式签订美澳新安全条约。
美澳新安全条约除了一个不长的序言外,共有十一款。其主要内容是:缔约国将单独地和共同地用继续的和有效的自助和互援的办法,来保持及发展它们单独和集体的抵抗武装攻击的能力;当缔约国任何一国的领土完整、政治独立或安全在太平洋受到威胁时,缔约国应共同进行磋商;每一缔约国都认为,在太平洋地区对任何一缔约国的武装攻击,都将危及它自己的和平和安全。这种武装攻击乃指对任何一缔约国的本土或它在太平洋上所管辖的岛屿领土,或它在太平洋上的武装部队、公有船只或飞机的武装进攻。不难看出,美国以“安全保证”为幌子,将澳、新拖入了自己的军事战略中,而在义务方面却能进退自如。
该条约的签订,酝酿出美国在西太平洋的安全构想,影响深远。它实质上意味着确立了美国在亚太地区的安全体制,安排了资本主义列强在西太平洋地区的地位。英国受到排挤,深为不满,虽屡屡干预,但因国力衰退而无能为力;菲律宾感到受了歧视而尖锐批评美国,尔后终于也与美国签订了共同防御条约。
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