中国统治集团内部,在1917年4月美国对德宣战后出现了分裂。围绕着是否跟着美国对德宣战的问题,总统府与国务院发生了所谓的“府院之争”,从而导致了徐州军阀张勋乘虚而入,复辟清王朝的事件。但复辟丑剧很快失败,国务院总理段祺瑞重掌大权后于8月对德宣战。
中国作为一个半殖民地半封建国家,在宣战之后没能引起西方的重视,加之中国军队虽在日本借款帮助下加以训练却未出征,因而段祺瑞政府所希望的参战会得到西方大量援助的结果并未出现。由此,中国进入对同盟国的交战状态,唯一从中获得大量实惠的是一贯对中国怀有野心的日本人。日本人以借款给中国练兵为借口,给段祺瑞政府以大量贷款,而段政府却以许多国家利益作为回报,因而使日本在中国拥有了更多的特权,特别是军事事务。段祺瑞政府之卖国媚敌,比袁世凯政府有过之而无不及。
日本人在中国取得的既得利益,需要头号强国美国的承认。因此,1917年下半年日本派出了一个代表团到华盛顿,名义是作为战时活动的协调者,但实际目的却是讨取美国的一个承诺。日本代表团团长石井菊次郎到美后,即提出要美国承认其在华“最高利益”的建议。经过幕后的讨价还价和活动,两个殖民者狼狈为奸,找到了妥协办法,于1917年11月2日签订了损害中国利益的《蓝辛—石井协定》。协定中说:“领土上的邻近造成了国与国之间的特殊关系,因而美国政府承认日本在中国具有特殊利益,尤其是在和日本领土接近的地方。”日本方面则由政府重申它将“永远遵守所谓‘门户开放’的原则”,并假惺惺地否认日本有“任何损害中国的独立或领土完整的企图”。
《蓝辛—石井协定》是美日两大帝国主义勾结起来侵犯中国主权的一个证据。协定签署后,日本更加肆无忌惮地掠夺中国的资源,攫取中国的主权,使中国遭受了更大的屈辱和民族灾难。
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