美国总统杜鲁门在联合国大会发表演说

1949年1月20日，杜鲁门在其第二任总统就职演说中，提出美国外交的“四点行动计划”。其中第四点就是所谓“技术援助和开发落后地区”。后来被通称为“第四点计划”。

杜鲁门在回忆第四点计划形成过程时说，这项计划设想是与“杜鲁门主义”和“马歇尔计划”同时产生的。不过后两项是一种临时性的紧急援助，而前者却是一种长期性的援助。据杜鲁门说，在大力推行经济和军事援助的同时，又提出技术援助，这是为了解决世界上半数以上人口的“贫困”问题。照他看来，共产主义就是在这种“贫困和不满的土壤中滋长起来的”，美国的援助可以消除这种“威胁”，甚至“在迄今已采用的方法中，它是对共产主义最强烈的消毒剂”。显然，杜鲁门的第四点计划，是美国为制止战后初期兴起的民族独立运动而设计的。

杜鲁门在演说中表白，美国的第四点计划同“老牌帝国主义为追求利润而剥削别国”毫无共同之处。但是他也反复表示，这项计划的实施，毫无疑义会给美国带来很大好处。美国的对外贸易将得到发展，对不发达地区的投资将会扩大，还可以使美国取得大量的战略原料等等。

当时，由于马歇尔计划正在实施，而军事开支又有增长，再搞计划援助拨款，就会使政府预算出现赤字，因此许多议员和美国垄断组织不积极支持第四点计划。杜鲁门要求国会通过第一年拨款4500万美元，他一再解释数额有限，而且开发项目大部分是由受援国承担，可是国会在10月份休会以前，仍未采取行动。

1949年秋，中国人民解放战争取得胜利，中华人民共和国正式成立，国际形势发生剧变。美国为了稳住阵脚，立即着手策划对亚洲的新政策，并加紧制定各种“援助”方案。1950年1月4日，杜鲁门在一年一度的国情咨文中，再次催促国会赶紧通过“技术援助和资本投资的立法”。他惊呼“最近发生的世界事件，使得迅速采取这种行动成为刻不容缓的事情”。

1950年6月，在第四点计划提出一年半之后，美国第八十一届国会第二次会议通过“对外经济援助法案”。第四点计划列入这一法案的第四节，即“国际开发法案”。当天经杜鲁门签署生效。法案规定，美国的政策是“援助”经济不发达地区各国人民，从事开发他们的资源和改善他们的劳动、生活状况，办法是鼓励交换技术知识和技能，向这些国家输出资本，并鼓励当地和外国在需要开发的地方进行生产性投资。为了鼓励私人投资，法案保证：他们的企业在未给予合理的赔偿时不会立即被没收;他们有收回利润和抽回资本的机会;他们有权自由安排、经营和监督自己的企业;他们的人身和财产安全将得到保障;他们在纳税和日常事务中不会受到歧视。

1950年秋，美国成立“国际开发咨询委员会”和“技术合作署”，负责第四点计划的实施。同年底，美国已与33个国家和地区缔结了第四点计划的一般协定。1953年初，杜鲁门下台时，美国向35个国家和地区派了2445名技术人员执行第四点计划。1951年度技术援助的实际拨款数为3900万美元，1952年和1953年又逐年增长，分别为1.2亿和1.4亿美元，3年总计拨款为3.11亿美元。

杜鲁门的第四点计划，主要是为当时美国的全球战略服务的。美国当时战略储备计划所包括的进口原料，有3/4来自不发达国家。通过第四点计划，不仅可以保证美国能较顺利地得到原料供应，而且也使受援国在政治、军事上倒向美国，有助于美国实现其全球战略。

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