二战中，美英苏三国曾多次想举行首脑会晤，但直到1943年的德黑兰会议，三国首脑才实现这一心愿。

1943年，由于斯大林格勒战役、北非战役的胜利，太平洋战局的转机以及德意日占领区各国人民反法西斯斗争的蓬勃发展，使世界战局和政局发生了根本变化。为推动战局进一步发展，尽快结束战争，筹划战后秩序安排，盟国需要共同磋商一系列问题。于是1943年8月19日，罗斯福、丘吉尔致函斯大林，信中说：“我们现在正处于战争的决定性关头，现在正是进行会晤的最恰当的良机。”

在筹备首脑会议过程中，美苏两国为会议地点问题发生争论。斯大林提出在伊朗首都德黑兰举行会议。罗斯福说：“我决不考虑这样的事实：我必须从美国领土旅行到离俄国领土不到600英里的地方。”他建议在伊拉克的巴士拉开会。他说，“如果只是由于几百英里”而不能实现三国首脑会晤，“后代子孙将认为这是一个悲剧”。斯大林坚持，“由于前线极其复杂”，他“身为最高统帅，不可能到比德黑兰更远的地方”。最后罗斯福作出让步。

斯大林(左)、罗斯福(中)与丘吉尔(右)在德黑兰留影

罗斯福曾邀请中国政府首脑蒋介石参加德黑兰会议，遭到斯大林拒绝：“应当绝对排斥任何其他国家的代表参加。”于是罗斯福与蒋介石和丘吉尔于11月22—26日在埃及开罗先期会晤。在开罗期间，罗斯福致电斯大林，提出他在德黑兰开会时的住处问题。在德黑兰的英苏两国使馆近在咫尺，但美国公使馆距英苏使馆较远，驱车往返“会冒不必要的风险”。因而他问斯大林：“你认为我们应当住在哪里?”斯大林邀请罗斯福在苏联使馆下榻。

1943年11月28日—12月1日，德黑兰会议正式召开。罗斯福、丘吉尔飞赴德黑兰同斯大林会晤。

会议首先讨论了开辟第二战场问题。在这个问题上，三国仍有分歧。丘吉尔坚持他的“地中海战略”，即从欧洲“柔软的下腹部”发动进攻。丘吉尔“地中海战略”的目的是什么?罗斯福对他的儿子埃里奥特说得很清楚，“每当首相坚持经过巴尔干进攻时，所有在场的人都十分清楚，他实际上想要干什么。他首先要像楔子似地插入欧洲中部，以便阻止红军进入奥地利和罗马尼亚，如有可能甚至阻止红军进入匈牙利。”在会谈中，罗斯福强调由于缺乏运输工具，只能在1944年5月1日开辟第二战场。斯大林坚持只有尽快开辟第二战场，通过法国直捣德国心脏，才能尽快结束这场战争。经过反复磋商和争论，最后商定开辟第二战场的时间，不能晚于1944年5月1日。此外，三国还“就东部、西部和南部发动战役的规模和日期充分达成协议”。

其次，会议讨论关于苏联对日作战问题。斯大林在会上宣布：“一旦德国最后垮台，那时苏联就有可能把必要的增援部队调到西伯利亚，然后我们联合起来打击日本。”

第三，关于战后对德国处置问题。罗斯福提出把德国分割成五个部分，每部分都成为一个独立国家;丘吉尔提出把普鲁士从德国分割出来，把德国南部纳入多瑙河联邦;斯大林则说，苏联坚决主张战后采取强硬的有效的措施，对德国严加控制。三国首脑同意这个问题由欧洲咨询委员会去研究。

第四，关于建立国际组织问题。罗斯福努力争取斯大林支持他的关于建立国际组织的计划，后来斯大林表示同意罗斯福建立世界性而不是地区性的国际组织的意见。

第五，关于波兰问题。原则通过丘吉尔的提案：“波兰国家的领土应该位于寇松线和奥得河之间，包括东普鲁士和奥别尔省。”丘吉尔对斯大林提出哥尼斯堡和默默尔这两个不冻港的问题，表示“一定要加以研究”。

关于芬兰问题，以及殖民地和战略据点问题，三国首脑阐述了各自的意见，都希望会议作出有利于自己国家的决议。

德黑兰会议对世界反法西斯战争的进程和结局有着重大作用和影响。会议协调了三大国对德日的军事战略行动，对加速法西斯的覆灭具有重大意义，对正在反对法西斯侵略和奴役的各国人民是一个巨大的鼓舞。然而，这次会议也有消极的一面。美英苏三国为了维护其大国地位，各自从本身利益着想，达成一些损害他国利益的妥协或默契，给战后国际关系的发展造成了不良影响。

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