1935年8月31日，美国参众两院联席会议通过了《中立法》，这是美国牌绥靖政策的产物。

30年代，美国对外政策主要包括三个方面：在拉丁美洲推行“睦邻政策”;在远东继续维护“门户开放”政策;在欧洲则实行所谓“中立政策”。美国在欧洲实行中立政策，主要原因有三：(1)美国传统的孤立主义在1929-1933年空前严重的经济危机面前重新抬头。这时美国人的注意力大多集中于国内的经济复兴和就业问题，对于国际事务普遍不感兴趣。(2)经济危机加深了帝国主义之间的矛盾和争夺，特别是英美两国围绕债务问题争夺最为激烈。英国一直在纠集欧洲各债务国，企图一齐赖掉在第一次世界大战中拖欠美国的大量战债，从而影响了美国政府的欧洲政策。(3)希特勒上台后，加紧扩军备战，策划对外扩张，但对美国并没有构成直接的威胁，而且美国在德国还有大量的经济权益。1924—1930年间，德国向外国借了大约70亿美元的外债，其中大多数来自美国。为了保护在德国的巨额投资和债权，美国不会轻易冒犯德国。因此，美国认为，对欧洲最好采取中立政策，不偏向任何一方，以免危及美国在欧洲的投资和债权，不然势必引起国内激烈的争吵。采取了中立政策，让欧洲的德国、英法和苏联3种力量相互牵制，相互削弱，对美国不论在经济方面还是政治方面都有好处。

1933年，罗斯福要求国会授权总统：当总统认为将武器输往某个国家会危及和平时，有权自行决定不向该国输送武器。这可以说是中立法的最早的原型，因为所谓中立法，其主要内容就是实行武器禁运。1934年2月，美国参议院外交委员会设立了一个以极端孤立主义分子奈伊为主席的军火调查委员会，负责调查美国卷入上次世界大战的情况。这个委员会发表了长达数百页的调查报告，有意泄露内部的大量机密，揭露第一次大战期间美国政府和英、法相互勾结的内幕，以此证明美国是被大银行家、大军火商拖进上次大战的。美国舆论大为震惊，进一步煽起了反对卷入欧洲事务的孤立主义情绪。国内反战运动风起云涌，对外战争退伍军人协会征集2.8万人的签名，反对卷入一切战争。国务卿赫尔说，奈伊的活动“给孤立主义者一个跳板，引出了我们现时代的第一个中立法”。

从1934年3月起，美国开展了对中立法案旷日持久的争论。争论的焦点是，由于德意法西斯相继上台，欧洲的形势日益紧张，美国应采取何种政策。虽然国会议员大多数赞成中立法，但对制订一个什么样的中立法才更符合美国的利益，却分歧很大，争论不休。极端孤立派主张美国对欧洲一切事情都不要过问，只要禁止出售军火和禁止贷款给交战国，美国就能避免卷入战争。而反对孤立派的人认为，美国应当避免卷入欧洲战争，但是不能完全孤立于世界事务之外，主张执行灵活的中立政策，即为了维护和平，可以采取除战争之外的一切手段。美国国会经过长期而激烈的争论，参众两院联席会议终于在1935年8月31日通过了《中立法》。当天，经罗斯福总统签署后生效。法案规定：“在两个或两个以上外国之间发生战争，或战争在进行之中，总统应宣布此项事实。宣布之后，凡以军械、军火，或战备，自美国任何地方，或其属地之任何地方，输出而运至该交战国，或运至任何交战国所利用之任何中立国港口者，均为违法。”

《中立法》从法律上把美国的欧洲政策固定下来。在签署《中立法》时，罗斯福宣称中立法“旨在避免卷入战争”。但美国的《中立法》客观上对当时欧洲的绥靖主义起了推波助澜的作用，助长了德意法西斯的侵略扩张。

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