美国罗斯福政府的“新政”,是1929—1933年大危机的产物。1929年10月由美国首先开始的这场世界性经济危机,使整个美国经济濒临崩溃的边缘:它强烈冲击了美国的金融业,工业企业纷纷破产倒闭,农业生产急剧下降,工农业产品剪刀差急剧扩大,上千万人失业。危机使美国经济倒退了几十年,它宣布了所谓资本主义经济内在的“自动调节”理论的彻底破产。正是在这种背景下,主张实行“有控制的资本主义”的罗斯福,在1932年的总统大选中,击败了信守靠“市场机制的自动调节功能”来摆脱危机的胡佛,赢得了竞选的胜利。
1933年,罗斯福总统一上台,便开始推行“新政”。“新政”的所谓“新”,就新在一反过去的“放任主义”而借助于广泛的国家干预措施,来拯救濒临崩溃的美国经济。“新政”主要在以下几个方面进行了改革。
首先,在美国的金融体系内实现了国家同垄断组织的溶合,结束了美国的自由银行制度。联邦政府取消了美国银行的自由经营,而把它们在全国的货币、信贷业务活动置于加强了的联邦储备体系、新建立的全国性的联邦存款保险公司以及政府通货总监的多重交错的控制与监督之下。从此以后美国政府通过联邦储备体系,就可以在全国范围内更好地控制货币和信贷的供应,实施所需的货币政策。
第二,“新政”把美国的农业置于政府强有力的控制之下,对全国农产品的生产和销售进行了广泛的调节。通过《1933年农业调整法》和《1938年农业调整法》的颁布和实施,罗斯福政府在农业中逐步建起了一套以复杂的价格支持体系为手段,由国家根据国内外市场的供求状况来影响和控制主要农作物的耕地面积、产品结构和销售额,从而调节农产品生产和销售的制度。
第三,为了振兴工业,采取了强化垄断、缓和劳资对立等措施。为了振兴处于瘫痪状态的工业企业,罗斯福政府采取直接插手工业的办法,进一步加强国家同工业中垄断组织的结合,通过它来实现国家对工业生产的广泛调节和干预。1933年政府颁布了《全国工业复兴法》,这个法令,一方面公开鼓励垄断,用开展所谓“公平的竞争”来掩盖垄断组织的强化,同时在这个法令中,罗斯福政府首次为工人规定了最低工资和最高工时的制度,并为工会实行集体合同制提供了某种法律保证。从而缓和了进一步加剧的劳资对立。
第四,在实行“新政”的过程中,罗斯福政府逐步建起了一套全国性的社会保险和公共福利制度。1933年,罗斯福政府开始对失业工人、无人赡养的老人以及嗷嗷待哺的儿童实行救济。1935年制定了《社会保险法》,初步确立了这一制度。规定保障工人的最低生活,以维持资本主义条件下所必不可少的产业后备军的生存,并使危机期间市场上仍保持一定的购买力以减轻危机对生产和销售的影响。
第五,“新政”开创了由政府通过大量举债实行赤字预算,扩大政府开支,来人为地刺激消费需求和投资需求,以促使经济增长的作法。1933年美国政府在罗斯福主持下,提出并通过了和平时期的第一个赤字预算,使赤字财政成为公开的合法政策。从此,美国政府成了国内市场上最大的投资者和产品消费者,“财政”成了调节经济的重要手段。
“新政”自1933年开始实施,一直到1938年末美国准备参加第二次世界大战前。它对美国经济摆脱危机起了一定的作用,但它并没使美国经济完全摆脱经济危机。然而“新政”的重要意义并不仅在于它的直接经济效果如何,而在于它为当时走投无路的美国经济以至整个资本主义经济独辟蹊径,开辟了一条通过国家直接干预经济来摆脱危机的狭窄出路。特别是1936年英国经济学家凯恩斯发表了他的《就业、利息和货币通论》一书,从理论上论证了资本主义国家干预经济的必要性和意义后,“新政”的作法同这一理论结合,在美国以及几个主要资本主义国家逐渐形成为一种政策体系,从而在资产阶级经济理论以及资本主义国家经济政策上引起了一场重大变革,对特别是第二次世界大战后的资本主义世界经济产生了深远的影响。战后资本主义世界经济所谓的长达20余年的“长期繁荣”和美国经济借战后有利条件而发展至它的巅峰,便是以此为依托的。
当然,因为“新政”的基本政策精神是在不触动资本主义私有制的前提下运用国家机器干预社会再生产,它只是改良主义性质的政策,因此,对资本主义经济的主要矛盾,只能起到缓和的作用。
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