1929—1933年的经济危机，加剧了各帝国主义国家对拉丁美洲的争夺。美国在该地区的优势地位遭到英、德、意、日的严重挑战。美国对拉丁美洲的输出额由1929年的9亿1千多万美元，锐减到1932年的1亿9千4百万美元。1933年3月4日，美国总统罗斯福在就职演说中提出：“在世界政治的领域里，我将使本国遵循睦邻政策。”1934年6月12日，国会授权总统与拉美国家谈判签订新的贸易协定和减免关税的条约。同年8月24日，美国首先与古巴签订新的互惠贸易协定，相互减免关税，同意古巴每年输美原糖190万吨，进口税从每磅2美分降为0.9美分。古巴其他输美产品如甜酒、水果、蔬菜、烟草等的关税率也降低了许多。古巴对将近500种美国工业品降低关税，使美国商品大量涌入古巴。这一条约在很短的时间里就收到明显效果。1933年9月至12月间，美古双方贸易额为2900万美元，签订贸易协定后，1934年9月至12月间，双方贸易额增至6500万美元，比上年同期增加了125%。接着，1935年与巴西、海地、哥伦比亚、洪都拉斯四国，1936年与尼加拉瓜、危地马拉、哥斯达黎加三国，1937年与萨尔瓦多，1938年与厄瓜多尔，1939年与委内瑞拉分别签订了类似的互惠贸易协定。在1939年欧战爆发前，共与11个拉美国家签约。这一措施的收效显著。到1937年，美国在拉美各国的外贸中占据了首位。1939年，在拉美各国的进口总额中，美国商品占40.6%，在拉美各国的出口总额中，输往美国的占35.2%。1939年，美国在拉丁美洲的矿山、工厂、公用事业、农场、银行等方面的投资达296，300万美元，占国外直接投资总额的43%。根据“睦邻政策”，美国也在政治上采取了一些措施。如1934年废除了强加在古巴身上的普拉特修正案;从尼加拉瓜和海地撤回了占领军;通过谈判，1935年7月与海地达成协议，允许海地从纽约花旗银行手中购买海地国民银行;1936年3月2日，与巴拿马政府签订新约，放弃干涉巴拿马内政的权力。采用这些笼络人心的措施以图改善美国的帝国主义形象。“睦邻”是裹着糖衣的炮弹。在“平等”“互惠”的外衣掩护下，美国资本迅速渗入拉美各国。在短短10多年的时间里，美国就把拉美变成了几乎由它独占的“后院”。

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