美国政府认为积极鼓励商品和资本输出是美国经济发展的一项重要策略,并为此采取了以下几种措施。
第一,利用各种渠道对出口提供直接的资金支持。政府对出口提供直接资金支持的主要机构是美国进出口银行。该行成立于1934年,战后,由于扩大出口的需要,政府不断增大了它提供信贷的能力和范围。进出口银行主要通过三种方式资助出口:一是,为出口商品提供长期信贷(包括买方信贷和卖方信贷)。二是,为商业银行发放的与出口有关的信贷提供保险,以便保证出口商获得稳定的资金来源。三是,为商业银行办理商业票据贴现,以支持商业银行向出口商提供信贷。特别是70年代以后,进出口银行与商业银行制订了“共同资助出口计划”,并把提供信贷的范围扩大到国外的银行,从而使其资助出口的能力大为增强。
第二在美国,专门对农产品出口提供信贷和保险的还有商品信贷公司。该公司主要为农产品出口提供短期信贷和为商业银行发放的农产品信贷提供保险。
联邦政府资助出口的第三个渠道是国际开发署所管理的援助项目,这些援助项目对促进出口有着重要影响。
另外,是海外投资公司。该公司很多活动都是与促进美国商品出口有着直接或间接联系的,如它对美国海外推销机构和租赁公司提供贷款,由该公司所支持的开发项目大都要求主要使用美国的设备和技术,从而为美国商品开辟了市场。
资助出口的最后一个渠道是贸易发展计划。该计划由国际贸易署执行,其任务是向出口公司提供有关情报,帮助公司进行市场分析、对出口提供各种服务。随着国际市场竞争的激烈和美国商品竞争能力的下降,美国政府对这方面的拨款显著增加,通过该计划举办的商品展览会、召开的专题讨论会和进行的出口可行性分析等不断增加。
第三,制定有利于扩大出口补贴。其主要措施①利用价格补贴鼓励出口,提高商品竞争能力。政府实行的价格补贴又大体分为两种:一种是直接差价补贴。如为鼓励农场主出口农产品,政府向农场主提供政府收购价与国际市场价之间的差价补贴;为提高造船业的出口竞争能力,政府对于高于国际市场售价的国产出口船只提供造价差额补贴;还有自50年代中期就开始实行的出口纺织品直接差价补贴等。另一种是间接差价补贴,主要是由政府按官价(政府收购价)向公司购买产品,然后再由政府以援助或倾销的形式输出。购买价与倾销价的差额由政府承担。如政府收购的农牧产品,由政府储藏保管,必要时以各种方式输往国外。②通过提供税收优惠鼓励公司增加出口,联邦政府自70年代初开始,对出口收入占公司总收入95%的公司实行半税制,即对其出口收入的50%免征税,以鼓励更多的公司采取面向出口的经营战略。
美国政府推进出口之策,符合了垄断资产阶级不断扩大市场的需要,促进了美国出口的扩大,对美国经济的发展起了重要作用。
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