为了使农业生产稳定发展,防止农业危机,美国联邦政府在对农业生产进行干预的过程中,经常使用“限制生产与销售”的手段。
限制生产与销售是指,按美国农业法规定,只有同政府签订合同,接受生产和销售限制的农场主才有资格得到价格支持。因此,限制生产和销售,既是以价格支持为中心的美国农业政策的重要环节,又是农场主获得各种补贴的先决条件。
联邦政府在农业中实行的限制生产与销售主要有以下内容:
其一,分配播种面积。政府根据市场需求前景及结转库存量,每年确定和公布某些主要农作物下一季的播种面积,于播种前两个多月分别下达给各州,各州则根据各种作物近年来的播种和生产情况,确定各农场播种面积。凡同意者,便与政府签订合同。这种限耕措施由于不参加便无权享受条件优厚的价格支持,所以虽然名义上是自愿参加,实际上有极大的强制性。
其二,农产品销售限额制。当某些农产品库存过度膨胀时,政府将宣布销售限额。农业法规定,在实施该项措施前,要举行公民投票,只有参加限耕的农场主中三分之二(后改为四分之三)的人投票赞成,方能生效。如果销售限额没能获得通过,那么,那些自愿限制播种面积的农场主只能获得较低标准的价格支持。同意销售限额的农场主,将由政府发给销售卡,凭卡销售并获取政府的价格补贴。
其三,签订市场销售协定。这种办法主要适用于水果、蔬菜和奶制品的生产。它是农场主和农产品加工者之间安排的一种业务合同。合同规定农产品生产和销售的数量、质量、品种以及交货的时间和最低价格。在签订合同时,农业部派代表给予指导,帮助解决分歧。当市场价格过低时,政府将按预先规定的价格直接收购、贮存和分配这些产品。
美国农业法规定,凡与政府签订了限耕和销售限额合同的农场主,必须严格遵守达成的协议;否则不仅将失去享受价格支持的资格,还要受到严厉的经济制裁,超过限额部分要缴纳罚金,其数额高达价格支持标准的50%甚至75%。
美国政府在农业中的这种“限制生产与销售”的手段,对克服资本主义农业生产中的盲目性,促进农业生产的稳定发展,起了重要作用。它既是反危机的重要手段,又是联邦政府长期干预农业生产的重要政策。
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文章来源:主编
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