70年代,高通货膨胀与生产停滞在美国并发,它使美国的经济政策陷入危机之中,动摇了美国经济及雄居近40年之久的凯恩斯主义理论宝座,并引起对国家干预经济这一问题的激烈争论。崇尚凯恩斯宏观调节理论的总统杰米·卡特不仅医治“滞胀”没有取得成功,反而导致了1980年的经济衰退,国民生产总值出现负增长,物价上涨率高达两位数。
在这种背景下,打着抛弃凯恩斯主义,实行供给学派主张,在经济政策上来一个“彻底革命”旗号的罗纳德·里根,1980年击败了卡特,于1981年入主白宫。
里根上台后便以供给学派和货币学派的理论为依据对美国经济实行多方面的改革。里根首先提出,要把联邦政府对经济的干预缩少到最低限度。反对由联邦政府承担社会义务,主张把社会福利事业转给地方和慈善机构。尤其反对凯恩斯主义运用财政金融杠杆对国民经济进行宏观调节,对比杠杆调节更进一步的计划调节大加反对。认为在财政政策上,政府应该做的不是进行什么“微调”,而是削减政府开支和减税;在金融政策上,政府应该做的不是对货币流量和利率的调节,而是提供一种稳定和可预见的货币增长幅度,并避免货币增长量的急剧摆动。总之,里根认为,政府的责任不是干预而主要是创造出一种良好的宏观环境,让企业家自由发展。
1981年2月18日,里根在《经济咨文》中提出了《经济复兴计划》,开始对美国经济进行全面改革。首先是规定在一定时间内削减联邦开支的标准。削减联邦开支的重点是削减社会福利开支和教育经费,而军费不减还要增大。其次是大规模减税。主要是降低个人所得税税率;对企业的厂房、设备实行《加速成本回收制度》,简化折旧手续,缩短折旧年限,以制造新的就业机会,促进企业投资和个人消费的增加。第三,减少不必要的规章制度,放宽对工业、商业和其他企业的管制,由副总统布什来领导一个内阁级的特别小组,以研究如何减少规章制度和条例。第四,同联邦储备体系合作,制订一项全国性的货币政策,不允许货币供应量持续地超过商品和劳务的增长速度,以抑制通货膨胀,促进金融市场的健康发展。
里根进行经济改革的政策措施,被认为是30年代罗斯福新政以来美国政府政策的“一次急剧的方向性转变”。被许多观察家称为“里根革命”。这些经济改革,促进了企业投资和个人消费的较大幅度的增长,初步控制了通货膨胀的急剧发展,使消费物价上涨率降为1972年以来的最低点(1983年为3.2%),工业生产也开始回升,为整个经济的复苏提供了条件。当然,也引发了一些新的问题,减税与增加军费同时并举,使财政赤字达到创纪录的水平。
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