巴勒斯坦位于地中海东岸，靠近苏伊士运河，扼亚、欧、非三洲交通要道，具有重要的战略和经济地位，历来是大国角逐的地区。公元前12—11世纪，犹太人进入这一地区并建立了国家。此后，巴勒斯坦屡遭周围大国侵占，几经变迁。犹太王国灭亡后，公元1世纪前后，在罗马帝国统治时期，犹太人被赶出巴勒斯坦，流散到世界各地。公元7世纪后，巴勒斯坦成为阿拉伯帝国的一部分，居民绝大部分为阿拉伯人。16世纪后，巴勒斯坦又成为奥斯曼帝国的一部分，直到第一次世界大战时期。19世纪末，欧洲犹太资产阶级发起“犹太复国主义运动”，鼓励犹太人返回巴勒斯坦重建犹太国家。1897年成立“世界犹太复国主义组织”，声称其目标是在巴勒斯坦为犹太民族建立一个由公共法律保障的犹太人国家。1917年英国占领巴勒斯坦后，于同年11月2日发表了《贝尔福宣言》，赞成这一举动。1922年7月24日国际联盟通过英国对巴勒斯坦的“委任统治训令”，规定在巴勒斯坦建立“犹太民族之家”。此后，世界各地犹太人大批移居巴勒斯坦。第二次世界大战期间，美国逐步取代英国，成为犹太复国主义运动的主要支持者，推行利用阿以矛盾，排挤英国的策略。战后，杜鲁门政府以“关心欧洲遭受迫害的犹太人命运”为名，向英国施加压力，要求英国准许10万犹太难民立即移入巴勒斯坦。英国这时在巴勒斯坦的处境日益恶化，被迫让美国参加解决巴勒斯坦问题。1947年11月29日，美、苏不顾阿拉伯国家的强烈反对，操纵联合国大会，以美、苏等三十三国赞成，阿拉伯等十三国反对，英国等十国弃权，通过了巴勒斯坦“分治”决议，即建立一个面积约1.5万平方公里的犹太国和一个面积1.1万平方公里的阿拉伯国以及耶路撒冷市(158平方公里)由联合国管理的决议。犹太人同意分治，阿拉伯国家反对。在美、苏、英等国的支持下，1948年5月14日，犹太人建立“以色列”国家。

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