私立学院

当时英国政府不向殖民地提供教育经费，各殖民地便根据自己对教育的重视程度来兴办教育，从而形成了美国由地方办教育的传统。南方由于居住分散，不利于集中办学，大都由家长们合作聘请一位教师来教育子女。富裕的人家则自请家庭教师，孩子长大后，还要将他们送到英国大学去受绅士教育。中部居住区比较集中，有私人办的学校，也有城镇办的学校，经费依靠私人捐款和公家拨款。当时各地贫穷的孩子都有拜师为徒的传统，一面学手艺一面学文化。总之，教育被认为主要是家长的责任，但私人捐赠教育和教会的慈善学校也一直存在。

对教育最有热情的是新英格兰的清教移民。他们在安顿下来以后，首先是进行宗教礼拜，其次是建立政府，然后就是关注教育了，因为他们急着要培养牧师，还要让每个人学会阅读《圣经》。1635年，他们开办了波士顿拉丁语学校，为学生进入大学打基础。1636年，也就是他们到达美洲的第6年，就由议会拨款400英镑，即当年税收的1／4创办了北美第一个学院。由于清教领袖们大多毕业于剑桥大学，他们便将该地改名为坎布里奇（剑桥）。两年后第一批新生共12名学生入学。同年，约翰•哈佛牧师去世，将他的图书馆及财产的一半留给学院，议会于是决定将学院命名为哈佛学院。在近60年的时间里，哈佛学院是北美唯一一所授予学位的学院。学院主要教授古典语言文学、神学和哲学，授课都使用拉丁语，注重的是学生的精神道德修养。毕业生中有一半人日后成为牧师。

1642年、1647年、1648年，马萨诸塞殖民地连续通过教育法案，要求保证每个需要上学的人都能上学。法律规定，每50户以上的村镇必须指定一个住户教授孩子读书写字，每100户以上的城镇必须开办一个学校。由于清教移民居住集中，学校便像教堂一样，成了新英格兰城镇的特点。学校的教育主要是读、写和算术，宗教自然是渗透在教育中的重要内容。著名的《新英格兰初级读本》在教字母“A”时，用的就是这样一句话：“在亚当的堕落中，我们大家犯了罪。”

到美国建国时，殖民地一共成立了9所学院，除了哈佛学院，还有弗吉尼亚主教派办的威廉•玛丽学院（1693年）、由哈佛毕业生开办的康涅狄格的耶鲁学院（1701年）、由长老会办的新泽西学院（1746年），后来成为普林斯顿大学、由英国国教办的英王学院（1754年），后称为哥伦比亚学院、由富兰克林建议创办的费城学院（1755年），现在的宾州大学、由浸礼会在普罗维登斯办的布朗学院（1764年），由荷兰改良新教在新泽西办的王后学院（1766年），后称拉特格斯学院，以及由公理会在新罕布什尔办的达特茅斯学院（1769年）。这些学院大多由宗教教派创办，由于当时政教合一，政府提供一定的资金。学院由终身制的校董们控制，以便不脱离教派影响。

建国后，合众国宪法中只字未提教育，教育权继续掌握在地方和人民手中。当时13个州中，有5个州的宪法提到了公立学校。从华盛顿开始的历届总统都十分重视教育，立国者们认为，只有普及公共教育才能培养共和国所急需的有知识的公民。杰弗逊主张培养以美德和才能为衡量标准的天然贵族，来取代以前以财富和出身来衡量的人为贵族。他一贯重视教育，认为“对人民普遍地进行启蒙教育，暴政和对身心的压制就会像黎明时的鬼怪一样消灭掉”。他建议在弗吉尼亚建立一个免费的公立学校体系，普及初等教育，选拔优秀生进中学和大学接受教育。杰弗逊提倡现代化的教育，他在试图改革威廉•玛丽学院遭到失败后，于1819年创办了弗吉尼亚大学，学校课程中取消了神学，增加了现代语言、政治经济学和自然科学等内容。

此后，将教育与宗教分开的做法渐成趋势。1827年，马萨诸塞州立法禁止公立学校传播宗教，随后又有9个州的宪法禁止拨款资助宗教学校。这促使移民在北方和中西部筹建了许多具有宗教色彩的私立学校。

在美国内战前的改革运动中，推广公共教育是一个重要内容。改革者们认为，良好的教育是良好社会的关键。而教育在一个实行男子普选的民主社会中显得格外重要，是每个公民作出明智选择所必须具备的。被称为“美国公共教育之父”的霍勒斯•曼说过：“在一个共和国中，无知是犯罪。”因为“人民若无知识，一个共和形式的政府就会像一个没有院长或管理员的疯人院一样无法无天，只不过后者规模小，前者规模巨大罢了。”教育对培养有纪律有教养有判断力的国民意义重大。同时，美国人也普遍将教育看做不同阶层之间的最大平等因素，在一个个人奋斗的社会里，教育是最好的投资，尤其能为下层民众在社会上获得机会创造条件‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。在移民潮开始后，他们又把教育视为使移民美国化的最好方式。

于是，公立学校的思想被普遍接受，由公共税收支持的小学招收所有学龄儿童，不论其家庭贫富。同时，公立学校还由小学发展到中学。1821年，马萨诸塞建立了第一所公立中学，1827年，马萨诸塞教育法规定，每500户以上的镇必须办一所中学，每4000户以上的要办大学预科。1852年，马萨诸塞州颁布第一个强制上中学的法令。到1860年，该州已有公立中学100多所。当时全国只有300多所公立中学，而私立中学则有6000多所。期间，高等教育也加强了。1819年，美国最高法院在达特茅斯学院归属案的审理中作出有利于私立学院的判决，于是私立大学迅速发展。但学校规模都不很大，最大的也就四五百个学生。

然而，这场轰轰烈烈普及教育的运动却基本未触及南方。到内战前，南方已大大地落后了。虽然南方白人上大学的比例高于北方3倍，但中小学的入学率却只有美国其余地方的一半。加上实际上学人数和天数等原因，南方白人接受的教育只有其余地方的1／5。更不用说大批黑人奴隶都是文盲了。为了让奴隶驯服，不少州是明文禁止奴隶识字的。

内战中对教育影响最大的是1862年通过的“莫里尔法案”，亦称“赠地院校法案”。它规定每个州可按议员人数出售公地来资助教育，每有一名议员就可出售3万英亩公地。各州用这些资金至少建立一所大学。这类增地院校的课程应包括全部传统的课程，但须以农业、工艺等实用科学为主。受惠于这项法案，三四十所院校随即诞生，大批学生得以入学，由此出现了美国庞大的州立大学体系，联邦政府也从此介入了高等教育。

内战后经济的飞速发展也促进了教育的发展，教育投资占国民生产总值的百分比从1860年的1.4%增加到1900年的2.9%。同时文盲人数下降，从20％下降到1l％，工人素质明显提高。各州相继通过强制教育法，到1880年将近

3／4的学龄孩子在学校读书。公立中学几乎普及，课程设置广泛，包括各种实用技能。黑人儿童也第一次有了上学的机会，但种族隔离的结果，黑人学校条件比白人学校差得多，最高法院却承认所谓“隔离而平等”的原则。这一原则直到二次大战后1954年的“布朗诉教育局案”才最终被推翻。

1870～1910年是美国高校蓬勃发展的第一个伟大的40年。原来大学的基础课程主要是古典文学、数学和哲学，离社会现实较远。1869年，埃略特任哈佛校长后实施改革，提高教学质量，设立新的课程，实行选修制，并大力加强研究生教育和各专业学院。到1870年代，耶鲁、哈佛等大学都专设了研究生院。1876年，以研究为主的约翰•霍普金斯大学在巴尔的摩成立。美国的研究生教育在内战后很快发展起来了。男女同校在中西部开始较早，1833年奥伯林大学创办时就实行了男女同校，1858年，艾奥瓦大学成为男女同校的第一个州立大学。东北部地区由于传统太强，难以改变，便新建了一系列女子学院，一些老牌的大学也设立了附属女校，如哈佛在1879年，哥伦比亚在1889年。到1901年，共有128所私立女校，所有的州立大学都向女生开放。到1920年，美国大学中有一半学生是女子。黑人大学也在战后兴建起来了，如哈华德大学。1890年新的“莫里尔法案”为黑人的公共教育提供了赠地。

20世纪初，美国教育又经历了一次改革。约翰•杜威等教育改革家强调教育的意义，开办实验学校，改革课程，提倡学习实用本事，边干边学，并推广进步的引导式教育方法，注重学生个人的培养。职业学习、课余学习等也变得丰富起来。同时，职业教育也得到了加强。1917年，国会立法扩大职业教育，联邦政府拨款兴办低于大学程度的职业学校。普通高中也开设职业课，便于学生毕业后直接就业。社区学院也在此时诞生了。但直到1940年，美国大学适龄青年中只有20％能上得起大学。

二战后美国迎来了大学教育的又一次大发展，《1944年军人调整法案》引起高等教育中的重大变化，国家为退役军人提供教育资金，包括学费和生活费，因此接受高等教育的人有780万人，占全退役军人的48％。两年后，大学生中有一半是复员军人，许多出身贫寒的人成了家中第一个大学生。大学教育迅速扩大，不再是中上层社会的特权了‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

美国宪法中不提教育，除非涉及宪法问题，联邦政府一般不直接插手教育事务，这是由美国的体制所决定的。直到内战后的1867年，国会才批准成立了一个联邦教育办公室，后来长期隶属于不同的部门，到1950年代成为卫生、教育和福利部的一部分。1979年在卡特总统任内，美国才成立了单独的教育部。里根在竞选时还许诺要取消它，后来虽未兑现，但也成功地削减了其

1／3的雇员和不少项目经费。教育部负责全国范围的教育统筹协调工作，包括教育立法、规定教育方向、确定财政资助事项、提供教育补助经费、统计教育数据、确保公民受教育机会等。教育部还要和各州教育界人士定期开会，研究教育中存在的问题和解决的方法。联邦政府对教育的财政投入不断增加，现在美国中小学的经费中有6%来自联邦政府，大多是以项目形式提供的。

各州宪法都有关于教育的条款，大多将初等和中等教育归入地方政府的责权。每个州都有州教育委员会，由州长任命或选举产生，下设州教育厅。教育委员会负责指定总方针，教育厅负责监督地方执行。教育委员会有权决定学校上课的天数，颁发教师和行政人员的执照，规定每个年级的必修课程和最低要求。地方又分成若干独立的学区，每个学区选举产生地方教育委员会，它们是中小学真正的决策机构，权力比州教委会还要大。凡是学区的居民，都有选举权和被选举权，选上的大多是家长、教师和商人。他们商定学校的预算和财政申请、聘请或解雇教职员、设定课程课本、制定校规纪律、配置图书馆等教育设施。这样的学区，全国有近1.6万个，这就决定了美国初等和中等教育具有鲜明的地方性。

学校的经费来源除了联邦政府的拨款外，还有州政府的拨款，这两项一直都在增加。但地方财政税收仍然是中小学的主要收入，约占开支的40%～50%，每个区自定支持教育的财产税额。显而易见，财产多的富人区和财产少的穷人区在教育经费来源上必然差距巨大，公立学校的质量也因此参差不齐。为此，有的州实行再分配计划，将州里的财产税统一归入公共教育基金，再重新分配给各个学校，缩小各学区的差距。有的富人区一方面进行抵制，一方面通过私人捐赠和征收地方特别教育税来保持优势。对此，有的州又规定，随着富人区教育经费的增加，穷人区的经费也自然增长。虽然实行再分配计划的州已经相当普遍，但穷富地区的教育经费仍有很大的差距。

美国的义务教育最初为6年，后来逐渐延长，到上世纪90年代平均为10年。各州规定不同，密西西比州义务教育为8年，而弗吉尼亚和阿肯色州为13年，大多为9年。中学实行学分制，分科选修，学满16个学分可以毕业。必修课程有英语、社会学科、数学、自然科学和体育卫生，选修课范围则很广。有的初中单独立为中间学校，有的高中分为学术科（大学预备）、职业科（学习专业知识，为从事某一职业作准备）和普通科（毕业后从事一般劳动）。中学毕业必须完成4年英语，3年社会学，2年数学和自然科学的学习。此外，中等教育中还有一些专门学校，如大学预备学校、职业学校、音乐美术学校等。美国完成义务教育的人口比例在90％以上。

中小学教师资格是必须上过4年以上大学，具有学士学位。现在有1／3的中小学老师有硕士学位，而教师中以女性居多。

由于中小学由地方管理，所以美国中小学在学习内容上也不一致，地方教育委员会必须考虑当地居民特点来决定教育目标和优先考虑的问题，比如重工还是重农抑或重商。各地也表现出不同的社会和政治倾向，有的自由，有的保守，宗教色彩浓的地方甚至要在自然科学课中以《圣经》的《创世记》来代替“进化论”。当然，太极端的做法一般都不会长久。民权运动后，美国强调同等受教育的机会和教育的多元化，少数民族地区的学校比较注意使教育适合他们的特殊要求，有必要的地区还实行双语教育。针对学习质量下降的情况，美国在1990年代试行了选校计划，打破原地上学的习惯，让家长学生自选学校，试图通过竞争来提高教育质量。

尽管美国的公立中小学已经占绝对优势，但私立中小学仍很普遍，有12％的学生上私立学校。上私立学校的原因很多，有的不满公立学校为取消种族隔离而强制实行的校车接送制度，有的认为公立学校教育质量不行，有的感到吸毒犯罪等问题解决不了。私立学校中有4／5是各宗教组织开办的，其中天主教的学校最多。也有的没有宗教色彩。私立学校大多通过较高的教育质量、严格的纪律以及其他特长来吸引家长和学生。一些名牌私立中学相当于大学预备学校，为学生升入名牌大学作准备。这类学校学费昂贵，比较贵族化。私立学校的经费主要来自学费、私人捐赠和投资。公共提供的经费不足1／10，属于国家为每个学生提供的医疗、营养等一般性补助。私立学校为了使学生的背景多元化，也提供少量奖学金。

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