这一策略是1928年10月，毛泽东在中共湘赣边界第二次代表大会上提出的。第一次国内革命战争失败以后，毛泽东根据中国共产党八七会议的决定，到湘赣边界地区领导秋收起义。1927年10月，在罗霄山脉中段建立了井冈山革命根据地。1928年10月，中共湘赣边界第二次代表大会召开，毛泽东为大会写了决议，总结了割据地区一年来的斗争经验，提出了工农武装割据的思想。毛泽东指出，由于半殖民地半封建中国政治经济发展不平衡，大革命失败后革命处于低潮，敌人统治中心在城市，共产党人必须深入农村，领导农民开展斗争;坚决地和敌人作斗争，创造割据地区革命政权，反对逃跑主义;深入土地革命，依靠贫雇农、团结中农、限制富农、消灭地主阶级;建立和扩大共产党领导的工农革命武装(包括群众武装和正规军队)，根据敌我力量的对比，制定符合实际的作战原则，恢复、重建和发展共产党的组织，在农村环境中，必须着重加强党的思想建设，保持共产党的无产阶级先锋队的性质;割据地区的扩大采取波浪式的向前推进，逐步发展，反对冒进。正因为井冈山革命根据地军民执行了这些政策，才多次粉碎了敌人的“会剿”，使割据地区得以巩固和发展。到1930年，在江西、福建、湖南、湖北、广东、广西、河南、浙江、安徽等省，建立了大小10余块革命根据地。工农武装割据的建立和发展，动摇了反动统治阶级的基础，鼓舞了人民群众的革命斗志，积蓄和壮大了革命力量，在当时全国政治上具有重大意义。

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