宣传员和鼓动员是俄国最早的马克思主义理论家普列汉诺夫对宣传者角色与分工所做的区分。普列汉诺夫曾提出： “宣传员给一个人或几个人提供许多观念，而鼓动员只提供一种或几种观念，但是他把这些观念提供给一大群人。” (《列宁全集》 2版6卷63-64页)列宁在讨论宣传方式时重申了这两个角色的分工。他将宣传定义为对社会精英的理性说服行为，而将鼓动定义为对普通群众的感情煽动行为。从传播学观点来看，这是针对不同受众，采用不同的说服媒介和手段。

列宁在1902年出版的小册子 《怎么办?》 中，从两个方面批评了工联主义者。一是单纯强调经济宣传而忽略政治宣传，只将经济方面的揭露作为“普遍手段”; 二是认为 “宣传就是用革命观点来说明整个现存制度或其局部表现，至于在宣传时所用的形式能为几个人还是能为广大群众所接受，那没有什么关系。所谓鼓动，严格讲来 (原文如此!)，我们却认为是号召群众去采取某些具体行动，是促进无产阶级去对社会生活进行直接的革命的干预”(6卷64页)。

列宁以德国社会民主党理论家考茨基和法国工人党理论家保尔·拉法格为例，认为他们主要是宣传家，他们以从事党的理论著述为主; 而德国社会民主党的领袖奥古斯特·倍倍尔和法国党的领袖茹尔·盖得则是鼓动家，他们几乎是职业演说家，不断通过演说，提供具体的事实，激起群众的不满与愤恨。列宁认为无论是宣传员还是鼓动员，他们的职责都是进行思想动员而不是号召实际行动。

列宁以失业为例，阐述了宣传员与鼓动员的不同。当宣传员讲到失业问题的时候，就应当解释清楚危机的资本主义本质，指出危机在现代社会中不可避免的原因，说明必须把现代社会改造为社会主义社会等等。他应当提供 “许多观念”，多到只有少数人 (相对地讲) 才能一下子全部领会。而鼓动员讲到这个问题时，却只要举出全体听众最熟悉的和最明显的例子，比如失业者家里饿死人、贫困加剧等等，并尽力利用大家都知道的这种事实来向 “群众” 提供富者愈富和贫者愈贫的矛盾是不合理的这样一个观念，竭力激起群众对这种极端不公平现象的不满和愤恨。(参见6卷64页)

鼓动中的列宁

因此，宣传和鼓动的媒介载体也有所区别。“宣传员的活动主要是动笔，鼓动员的活动则主要是动口。” (6卷64页) 文字媒介适于说明复杂的原理，文字阅读者的理解能力也较强; 口语媒介适于传达感情强烈的信息，不适于传达理性的充满歧义的复杂信息。十月革命后，布尔什维克建立了以口头传播为基础的农村宣传网络。

宣传员除了党报的编辑记者外，还包括教育工作者、外交人员、文学家和一部分学术研究者。宣传员的角色由知识分子充任，他们不创造理论，但是用理性的方式使人们接受社会主义的理论，并向其他国家的政府、知识分子和民众宣传苏联的制度和建设成就。鼓动员则包括各类基层的宣传员、军队中的政委、文艺工作者、广播电影电视工作者等。鼓动员的主要职责是将既定的方针、政策、一般性原理用简单、形象的方式传达给普通民众。在危机(比如第二次世界大战) 时期还要负责大规模的群众性动员。

在列宁对宣传角色的设计中，暗含着他对不同类型受众的区别。宣传员的受众是国内精英，他们希望获得对于各项政策的详细说明与论证。鼓动员的预期受众则是普罗大众，他们容易接受象征性符号的暗示，也容易为生动的故事所打动。

除了在党务工作中对宣传员和鼓动员的角色进行区分外，列宁也在其他两种情况下使用了这两个概念。一是在区分党报和党刊作用的细微差别的时候，列宁认为党报的主要作用是鼓动员，而党的杂志的主要作用是宣传员; 二是在一般意义上对党的报刊作用的概括，他在政论文章 《从何着手?》 和小册子 《怎么办?》 中都提到 《火星报》 的作用是集体的宣传员、鼓动员和组织者，这是从宏观意义上讲的。

中国共产党早期的活动深受共产国际和苏联共产党宣传观念的影响，沿袭了普列汉诺夫和列宁关于宣传与鼓动的区别。李立三在 《现在全国宣传工作的任务及其缺点》 (1930) 中提出： “许多同志还不能明了宣传与煽动的区别。宣传是宣传我们的政纲及策略，煽动则是根据群众当时迫切的要求，去发动斗争。我们的宣传口号，一定比改良主义及第三党要高些，但我们煽动的口号则不一定。我们的煽动是要根据当时群众的要求，……不怕他只是毛细的事情。” (汇编下册129页) 这里的煽动，即鼓动，当时的翻译用词不同。

中华人民共和国在成立之初建立过宣传网，其中宣传员、报告员制度模仿了苏联鼓动员、宣传员的模式。1951年元旦，中共中央发布 《在全党建立对人民群众的宣传网的决定》。按照该决定，每个党支部都应挑选党员、青年团员和 “支部周围的人民群众中自愿在党的领导下担任宣传工作的劳动模范和其他革命积极分子” 担任宣传员。宣传员的任务是经常向自己周围的人民群众用简单通俗的形式宣传讲解国内外时事、党和人民政府的政策、人民群众的任务，批驳各种反动谣言及在人民群众中流传的错误思想，鼓动人民群众学习模范经验，并经常将人民群众中的情况向党的组织报告，以便帮助党的组织决定各个时期的适当的宣传内容和宣传方法。除了宣传员外，宣传网中还设立了报告员。报告员一般由各级党员的书记或委员担任，是 “高级宣传员”，他们同时还是宣传员的领导者。他们要直接地经常地向人民群众做关于时事、政策、工作任务、工作经验的有系统的报告。(参见 《党的宣传工作文件选编》65-68页，中共中央党校出版社1994年版)

列宁1914年在波兰扎科帕内疗养

这种宣传员和报告员的区分，相当于苏联的鼓动员和宣传员，虽然用词不同，但内涵解释是对应的，显然借鉴了苏联的思路，即针对不同的受众，分别采取不同的说服渠道和内容。

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