毛泽东关于动员全党和群众参与党报工作的思想形成于40年代延安时期。当时毛泽东对1941年创刊的党中央机关报《解放日报》 的批评要点之一是空谈理论或所谈内容远离当前的现实。因此，“联系群众”成为当时改版所要达到的目的之一。1942年年初他为 《解放日报》 改版确定的两条基本点即增强党性与联系群众。

毛泽东1942年3月8日为延安 《解放日报》 题词

《解放日报》 自1942年4月1日起改版，版面发生了重大变化： 第一版是以各抗日根据地新闻为主的要闻版，第二版是以根据地为主的国内新闻版，第三版是国际新闻，第四版是副刊。改版第一天的头条新闻是《边参会减征公粮公草决议 审慎分配各县数字较重之县应予减轻》，这对于边区群众来说确实是一条涉及切身利益的重要新闻。第二版上半版，以 《怎样办党报》 为总标题，发表了中宣部 《为改造党报的通知》《列宁论党报》 《联共党史论 <真理报>》 《联共八次大会关于报纸的决议》 等中共和联共 (布) 关于党报的文件。这显示出中国共产党在党报理论方面与列宁党报思想的联系。但是，毛泽东的党报思想主要是根据中国的国情提出来的，具有明显的中国特色。例如党报版面的编排顺序，就考虑到以农村为主的中国解放区群众的文化心理和接受水平。而这一思想，毛泽东1931年论述苏区 《时事简报》 时就谈到过。他当时谈到消息的布局，强调地方的接近性，写道：“它的内容国内国际消息要少，只占十分之三，本军、本地、近地消息要多，要占十分之七。只有这样，才能引动士兵和群众看报的兴趣，取得我们所要取得的效果。”(文选32页) 在这里，毛泽东后来关于延安《解放日报》 改版的思路已经萌芽： 以报纸内容的接近性吸引群众，达到指导工作的目的。

这一联系群众的思路同样体现在毛泽东对地方党报的指导上。1944年12月底，他在对晋绥边区的党报《抗战日报》 的指示中就谈道： “本地消息，至少占两版多至三版。排新闻的时候，应以本地为主，国内次之，国际又次之。对于外地与国际消息，应加以改造。对新华社的文章不能全登，有些应摘要，有些应印成小册子。不是给新华社办报，而是给晋绥边区人民办报，应根据当地人民需要 (联系群众，为群众服务)，否则便是脱离群众，失掉地方性的指导意义。”(文选120页) 这里充分体现了毛泽东的亲民思想，同时也可以让人感受到毛泽东强调党报联系群众的目的——指导工作。

如果要追溯毛泽东这方面的思想，那么可以读一读他在湖南《大公报》 上对当时报纸总编辑李抱一的批评。由于李总编站在一种超然的地位善意地要求印刷工人学习文明，因此毛泽东于1922年12月14日在该报上以工人的名义发表 “来论”，指出： “先生可怜我们，先生便应该做我们的真实的指导者，我们很愿意先生能真个脱去长衣，辞去大编辑职务，帮助我们，干劳动运动，至少，也应当做一个真实的劳工教育者，切莫再站在旁观地位。”毛泽东这一对报纸编辑的要求，与他改造自己的体验是一致的。他在1942年延安文艺座谈会上谈道： “革命了，同工人农民和革命军的战士在一起了，我逐渐熟悉他们，他们也逐渐熟悉了我。这时，只是在这时，我才根本地改变了资产阶级学校所教给我的那种资产阶级的和小资产阶级的感情。这时，拿未曾改造的知识分子和工人农民比较，就觉得知识分子不干净了，最干净的还是工人农民，尽管他们手是黑的，脚上有牛屎，还是比资产阶级和小资产阶级知识分子都干净。这就叫做感情起了变化”(选集3卷851页)。

所谓联系群众，毛泽东的意思是不仅想到他们，还要进一步与他们打成一片，真心实意地为他们服务。新中国成立后，他在看 《人民日报》 时，仍然习惯性地关注群众的事情。例如，1964年他对该报负责人说： “大白菜也上了头条，很好。要继续努力。”(文选218页) 这是指该报头版的通讯 《卖菜札记》 和短评 《领导还是被领导?》。

在1944年的一次讲话中，毛泽东提出 “全党办报”的概念，他所指的是大到党所领导的各个机关，小到一个伙食单位，都要由首长出面领导办报，包括墙报纸。“这样来办报纸，那末全边区可以有千把种报纸，这叫做全党办报。”(文选114-115页) 根据 《解放日报》 1944年2月16日社论的说法，“全党办报”指的是报纸通过党的组织和各级党报的通讯员共同来办。该社论指出： “我们的重要经验，一言以蔽之，就是 ‘全党办报’ 四个字。由于实行了这个方针，报纸的脉搏就能与党的脉搏呼吸相关了，报纸就起了集体宣传与集体组织者的作用，报纸就能经过党的组织成了在边区包含六百余组的广大通讯网，并能改革了文风，改进了技术。”

带有总结性质的毛泽东的 《对晋绥日报编辑人员的谈话》 一开始强调的就是报纸要与群众打成一片。他说： “我们的政策，不光要使领导者知道，干部知道，还要使广大的群众知道。……群众知道了真理，有了共同的目的，就会齐心来做。……群众齐心了，一切事情就好办了。马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗。” (选集4卷1318页)然后他强调 “我们的报纸也要靠大家来办，靠全体人民群众来办，靠全党来办，而不能只靠少数人关起门来办” (选集4卷1319页)。根据他的论述，新中国成立后的中国新闻界将这些思想表述为 “全党办报、群众办报”这八个字。

被毛泽东表扬的 《人民日报》 1964年12月5日头版的通讯 《卖菜札记》 和短评 《领导还是被领导?》

关于全党办报的另一种解释是 《解放日报》1944年2月16日社论 《本报创刊一千期》 中所说的，指的是全党，特别是党的领导干部要为党报写稿，关心党报的工作。无论从哪个意义上讲，毛泽东《对晋绥日报编辑人员的谈话》 中概括的一段话，即 “我们的报纸也要靠大家来办，靠全体人民群众来办，靠全党来办，而不能只靠少数人关起门来办”，基本涵盖了以上的所有含义。

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