1954年7月17日，中共中央政治局通过 《中共中央关于改进报纸工作的决议》 (简称 《决议》)，全文约8 000字，分六个部分： 对新中国成立以来报纸工作的成绩和不足做了总结，提出改进报纸工作的重点是理论宣传、党的生活宣传、经济宣传、国际问题宣传和评论工作，总结四年多来报纸批评工作，分析了报纸批评开展得不好的原因和今后的要求，提出发展各类报纸尤其是工人报纸，加强新闻干部的培养和训练，强调党委任命和管理新闻干部。

为了制定这个文件，中共中央1953年10月曾通知各中央局和省市委讨论报纸工作，还派代表团赴苏联学习 《真理报》 的经验。1954年5月5日至25日，中共中央召开第二次全国宣传工作会议讨论《决议》 的草案，毛泽东出席了会议。会议由刘少奇主持，时任中央人民政府文教委员会主任陆定一对草案做了详细说明，时任中宣部部长习仲勋做了题为 《党的宣传工作为贯彻党的总路线和党的四中全会决议而斗争》 的主报告和总结发言。习仲勋总结发言的第四部分 “开展正确的批评和自我批评问题”是根据刘少奇讲话稿修改的，形成 《决议》 的第三部分。

刘少奇在会上指出，从1950年 《中共中央关于在报纸刊物上展开批评和自我批评的决定》 发布以来，各级党委和报纸对中央这一决定 “执行得不好”，一方面党委不积极支持报纸的批评工作，另一方面报纸编辑部对批评工作没有做到正确。因而他提出报纸批评应遵循三项标准： 一是报纸上的批评必须展开; 二是批评必须正确; 三是批评必须在党委的领导下进行。(参见熊复 《在报纸上有领导地开展正确的批评和自我批评》，《新闻战线》 1980年第5期) 后来的 《决议》 据此提出各级党委要把报纸是否充分地开展了批评、批评是否正确和干部是否热烈欢迎并坚决保护劳动人民自上而下的批评作为衡量报纸的党性、衡量党内民主生活和党委领导强弱的尺度; 要保证党委的机关报能够经常地开展正确的、健全的批评和自我批评; 要通过报纸广泛地吸收来自人民群众的意见，正确地负责地处理人民来信。

陆定一在宣传工作会议期间对《决议》 第三部分进行了进一步阐释和说明，他的阐释主要包括以下几条： (一) 积极开展批评与自我批评。(二) 在开展批评和自我批评中，报纸是最尖锐的武器。(三) 可以公开发表的批评应具备以下条件： (1) 事实要完全正确，而不是基本正确。(2) 批评要有利于实际工作，有利于团结，要对党、对国家、对人民，以至对被批评者都有帮助。反对破坏性的批评，主张正确的批评。(3) 批评的态度要正确，如毛泽东讲过的惩前毖后，治病救人，为了团结进行批评，批评要达到团结的目的等。(4) 批评发表的时间问题，重要的批评什么时候该发表，要党委来决定，报纸一定要请示党委。(四) 加强党委领导，报纸的独立负责是在党委领导下面的独立负责，而不是脱离党委领导的独立负责。(五) 1950年 《中共中央关于在报纸刊物上展开批评和自我批评的决定》 中没有提及编辑部独立责任与党委领导之间的关系，需要讲清楚，如果不讲清楚就会使党委同报纸的关系不能协调起来。(六) 以后在报纸上开展批评与自我批评很难，但困难是完全可以克服的，事情是完全可以做得好的。(参见 《陆定一新闻文选》 32-45页，新华出版社1987年版)

1954年5月邓小平审改习仲勋报送的在第二次全国宣传工作会议上的总结 (提纲) 时的修改手迹

1949年中共取得政权后，党中央于1950年4月19日发布 《中共中央关于在报纸刊物上展开批评和自我批评的决定》，提出 “在一切公开场合，在人民群众中，特别是在报纸刊物上展开对于我们工作中一切错误和缺点的批评与自我批评”。该决定对于遏制可能发生的腐败起到了有效的作用，报纸的活力得到增强; 但也发生批评无序、各单位领导疲于应对各级各层报纸刊物的批评 (这个决定规定，受到批评的单位必须回应报纸刊物的批评) 的问题。

1954年4月毛泽东与胡乔木谈话，指出： “开，就是要开展批评，不开展批评，害怕批评，压制批评，是不对的。好，就是开展得好。批评要正确，要对人民有利，不能乱批一阵。什么事应指名批评，什么事不应指名，要经过研究。管，就是要把这件事管起来。这是根本的关键，党委不管，批评就开展不起来，开也开不好。” (文选177页) 毛泽东关于报纸批评的 “三字方针” 与随后刘少奇提出的报纸批评应遵循的三项标准，内涵是一致的。

1954年 《中共中央关于改进报纸工作的决议》规范了计划经济条件下的全国报纸工作，对于当时全国新闻工作的有序展开具有重要的指导意义。其中关于开展报纸刊物批评的程序与1950年 《中共中央关于在报纸刊物上展开批评和自我批评的决定》实行的批评报道事后追惩制不同，变成事前审查制，虽然也有一定的道理，但在相当程度上抑制了新闻媒体和人民群众大胆开展批评。1954年 《人民日报》 的批评稿件大大下降，只是1953年的20%、1952年的12%。(参见孙旭培 《新闻学新论》 277页，当代中国出版社1994年版) 从此以后，报刊上开展的批评和自我批评具有很强的组织传播色彩，变成了在党的建设和党群关系的话语框架内所进行的言说。

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