1848—1849年欧洲民主革命失败后，大批德国流亡者来到了英国，马克思和恩格斯也在其中。伦敦的德国侨民本来就不少，一下子又来了很多人，他们成立了几个德国流亡工人的团体，其中在革命前成立于19世纪40年代初的伦敦德意志工人共产主义教育协会是比较大的一个，19世纪40年代中期，马克思和恩格斯在这个协会做过多次政治经济学的讲演，他们与这些德国工人的侨民团体有比较密切的联系。

1859年5月7日，伦敦德意志工人共产主义教育协会和伦敦德国工人联合会的机关报 《人民报》创刊 (周报)，主编是埃拉尔特·比斯康普 (Elard Biskamp)。5月11日，观点倾向于马克思的德国流亡者代表威廉·李卜克内西 (Wilhelm Liebknecht)和比斯康普拜访马克思，请他为 《人民报》 撰稿。就此，马克思向恩格斯讲述了当时的情形： “我说，我们不能直接给一个小报撰稿，而且根本不能给不是由我们自己编辑的一个党报撰稿。而要自己编辑，现在还没有任何条件。至于李卜克内西先生，就让他去协助比斯康普吧。无论如何，我赞成不把活动的地盘让给哥特弗利德 [流亡者中一个机会主义的派别代表——引者注]，让他的肮脏打算破产。我告诉他们，我所能答应的一切不外是： 有时供给他们《论坛报》 [马克思当时是 《纽约每日论坛报》 的签约通讯员——引者注] 上 ‘登载过的’ 文章，他们可以利用这些文章; 劝说自己的熟人订阅这个小报;最后，口头报告我所掌握的简讯，同时就各种问题给他们提出 ‘意见’ ……我们可以不公开参与其中而借助这家报纸把哥特弗利德等人气死。这样的时刻也可能到来，而且不久就会到来，那时十分重要的是，不仅我们的敌人，而且我们自己也有机会在一家伦敦报纸上发表自己的观点。比斯康普的工作是不取报酬的，尤其值得赞助。” (29卷417-418页) 在这里，马克思阐述了他最初的党报思想，即要保障党报真正掌握在自己手里，才能有效地反击其他派别的观点。为了达到这个目的，马克思虽然不同意正式撰稿，但答应参与文章的编选、为报纸筹集资金和搜集材料、随时联系他熟悉的人并请在曼彻斯特的恩格斯也为该报征集订户。

从第二期开始，比斯康普多次根据马克思的口授编写文章，根据他的建议刊登有关文件。从第四期起，恩格斯为 《人民报》 撰写了一系列军事通讯。从6月初起，马克思与比斯康普合作，为报纸写了连载评论 《报刊述评》，批判小资产阶级流亡者的各种错误观点。经过这段时间的观察，马克思确认《人民报》 可以成为表达无产阶级观点的革命报纸。他对恩格斯说： “这个 ‘小报’ 使所有民主派惊慌失措，尽管我们只是间接给它指示。不仅在这里，而且在瑞士也是这样。福格特—金克尔 [反对马克思的两位德国流亡者——引者注] 在瑞士 《商业信使报》 上刊登了一篇你很熟悉的那种混账文章 [ 《警告》——引者注] 来反对我，我让最近一号转载它。” (29卷429页) 这种不惧怕反对文章、反而转载它的做法，是马克思主办党报的一种传统。该文转载于6月11日第6号 《人民报》，附有编辑部的讽刺性评语。

6月10日，马克思以自己的名义并代表恩格斯同比斯康普商谈，同意公开参加报纸工作的声明。声明说： “我们党的最出色的一批写作力量——决定支持 《人民报》，并通过撰稿使编辑部能够很好地和全面地代表我们党的利益。” (13卷683页)

《人民报》 在伦敦常常销售一空，但它的经营却十分糟糕，只有一个排字工人，没有发行人，没有送报人，严重缺乏资金。马克思6月下半月专程到曼彻斯特和恩格斯讨论报纸的发行问题，到苏格兰拜访共产主义者同盟前成员海泽商谈经费问题。7月2日，当马克思带着筹集来的7英镑回到伦敦，报纸又欠下一笔新债，义务编辑该报的比斯康普失业了，情绪低落。马克思缴纳了一部分欠款，担负起《人民报》 实际的领导工作和编辑工作，报纸的许多文章和政治评论都带有马克思直接参与编辑工作的痕迹。他说： “为了多少整顿一下 《人民报》，我发疯似地四处奔跑” (29卷433页)。他向当年的共产主义者同盟成员们呼吁： “目前报纸仅靠党的捐助维持，所以我们要求所有党员作出牺牲”。在马克思的领导下，报纸更换了一些工作人员。共产主义者同盟前成员列斯坦担任了送报人。比斯康普在马克思的帮助下找到了工作。恩格斯为 《人民报》 在曼彻斯特的发行同好几家书店老板取得了联系，使报纸被放置在橱窗最显眼的位置。他也千方百计地为报纸筹集资金，随收随寄给马克思。

《人民报》 的影响还在进一步扩大，马克思8月13日对恩格斯说： “《人民报》 在美国已经有很大的影响。例如我的书的序言 [指马克思的 《政治经济学批判》 序言——引者注] 在 《人民报》 发表后，从新英格兰到加利福尼亚的许多德文报纸都转载了，并加上种种按语。” (29卷455页)

由于报纸的资金从创办之日起就一直缺乏，马克思尽心竭力地维持也难以填补经济上的巨大亏空。8月20日 《人民报》 在出版了第16期后不得不停刊。这时，马克思、恩格斯为报纸写的一组文章(马克思的时评 《偷梁换柱，混淆视听》 和恩格斯的书评 《卡尔·马克思〈政治经济学批判〉》) 都没有刊登完。仅在这十几期的报纸上，他们就发表了20篇文章。报纸停刊后，马克思因为报纸欠债而遭到印刷所老板的起诉。几经周折后，马克思告诉恩格斯： “在 《人民报》 的事情上，我避免了郡的法庭的诉讼，办法是牺牲了大约五英镑，另一方面，让霍林格尔 [印刷所老板——引者注] 在收据上承认比斯康普是所有者，这样他 (比斯康普) 要负责偿还余下的债款，但是由于他没有任何财产，他也就没有任何责任。……团结在该报周围的全体人员也不适宜于在法庭上出现。” (29卷474页)

《人民报》 出版的时间不长，在编辑和领导 《人民报》 的过程中，马克思多次阐述了他的党报思想和党报经营的理念。该报在传播科学社会主义思想和宣传无产阶级政党的策略原则方面做出了重要贡献。

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