1863年成立的全德工人联合会是德国首个跨地区的公开的现代工人政党，该会创始人和主席是斐迪南 · 拉萨尔(Ferdinand Lassalle)，他采取独裁式领导体制。1864年拉萨尔因决斗身亡，但是联合会成员对其的个人崇拜却并未受到影响。这种独裁式的领导传统为其继任主席约翰 · 施韦泽 (Johann Baptist von Schweitzer) 所继承。施韦泽取得联合会领导权之后，利用联合会的机关报 《社会民主党人报》 大力压制联合会内的不同意见者。作为党报资产所有人的施韦泽，同时身兼报纸主编职务，从而事实上掌控了党的物质和精神承载体。施韦泽不允许联合会内存在其他竞争性党报，更不允许不同意见在党报上发表。他试图以此方式实现对联合会成员的绝对精神统治。

对拉萨尔主义政治路线持有异议的工人活动家们纷纷成立不同的政治团体，与拉萨尔的组织保持距离。1869年8月7—9日，262名德国工人运动代表在德国中部城市爱森纳赫召开大会，决议组建“德国社会民主工党”。8月8日，党的主要领导人奥古斯特·倍倍尔 (August Bebel，1840—1913) 在大会上做了 《关于德国社会民主工党党纲和组织章程的报告》，报告中不仅详细阐述了以国际工人协会(即 “第一国际”，马克思实际领导该组织，1864—1876) 基本政治理念为蓝本的政治纲领和组织原则，同时也明确阐述了党的机关报的工作体制。该文收入 《国际共产主义运动史文献史料选编》 2卷41～45页，中国人民大学出版社1983年版。

该纲领获得了全德工人联合会中反对派人士的响应，他们决意加入新政党，以此挽救受到威胁的德国工人运动前景，于是形成了与拉萨尔派对立的德国另一派工人组织——德国社会民主工党，历史上又被称为 “爱森纳赫派”或 “马克思派”。

鉴于施韦泽独裁式领导的深刻教训，倍倍尔在新党纲中有针对性地强调了党内民主原则和完善党内监督制度的问题。他在党纲提案中建议： 由执行委员会领导党的日常事务，共五人的执行委员会由主席、副主席、书记、司库和委员各一名组成，他们均需由普通党员经特定选举程序以绝对多数选出。这种制度设计贯彻了集体领导的民主决策原则，从而避免了单一绝对领袖所可能导致的制度性独裁和滥权。

奥古斯特·倍倍尔

这种民主制度建设需要贯彻到党建的方方面面，其中也包括党的机关报。倍倍尔就此提出了很多建设意见。首先，他认为党报既然代表全党利益，所以应该属于全党集体所有，他建议： “要消除这一危险，只有使未来的党报不是一个人或几个人的财产，而是党的财产，由党来决定它的权利”。其次，既然党报是集体的公有财产，那么一般党员也都应该对其拥有监督权，因此倍倍尔提出： “如果报纸在任何方面违反了党的组织章程或触犯了个别成员，那么，必须由党的正式代表对此做出决定。”从这个意义上来说，党报应受到来自普通党员的广泛而充分的监督，但是在实际的政治操作中，普通党员需要通过委托特定管理机构来行使监督权。为了避免出现管理机构的滥权，倍倍尔认为应设置监督机构，对此他提出的方案是： “委员会可以监督报纸，即使委员会本身 (当然可以这样设想) 对群众的不满采取漠不关心的态度，也还有监察委员会，该委员会应追究编辑部和委员会的责任。”作为党最高权力和决策机构的执行委员会本身，虽然受托作为党报管理机构对党报行使监督权，但是该委员会也应受到由11人组成的监察委员会的监督。

此外，倍倍尔在党纲提案中规定： 党的机关报编辑部和发行部成员均不得参加执行委员会，从而党领导也就无法再像施韦泽那样在党报编辑部内部掌控其运作了。这样一来，党的执行委员会、党报出版委员会和监察委员会在党报事务上便形成了三种权力相互制约的独特的党报体制。这种民主监督的体制在保证党报代表全党多数党员意志的同时，给予党报工作人员以较大的批评和活动自由。

最终通过的党的组织章程几乎全部接受了倍倍尔提供的行文。党章还规定，党报的人员、薪酬和设施都由党的执行委员会负责决定和安排，若出现异议，应由监察委员会加以干预，如果异议仍然无法解决，由党代表大会最终裁决。此外，党章进一步要求 “报纸的立场必须严格符合党纲。党员们的符合党纲原则的投稿，只要报纸篇幅允许的，都应无偿加以刊登。对不接纳投稿或者有倾向性地改动投稿的投诉应首先提交执行委员会，其次再提交监察委员会并由其做出最终裁定”。

倍倍尔所论证的党内民主理念，包括他建议的党报体制，产生了深远的历史影响，为社会民主工党日后能成长为代表工人阶级利益的大众政党奠定了基石。倍倍尔所提倡的党内自由交流和客观报道的新闻传播观推动了党的新闻事业的蓬勃发展。从最初只拥有一份党的机关报开始，德国社会民主工党的报刊发行事业不久就进入了快速发展的轨道。1875年德国工人政党的两派合并以后，1876年便新创办了12种政治机关报，1878年该党政治机关报达到47种，此外还有其他各种期刊100多种。党经受了 《反社会党人非常法》 的迫害12年，后来成为德国最大的反对党，拥有德国最大的党报群和受众群。到了第二国际时期，该党的机关报体制和新闻传播观念作为成功经验为其他各国工人政党 (包括列宁领导的俄国社会民主工党) 所效仿，广泛影响了当时国际工人运动的实际发展。

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