1922年3月27日至4月2日，俄共 (布) 第十一次代表大会在莫斯科举行，会议讨论并通过了有关报刊和宣传的决议，两部分共12条，中译文约1 150字。该决议认为，苏维埃和党的办报活动出现了问题，主要表现在报刊种类、发行量都在锐减，同时发行工作混乱; 报刊远离群众，对地方经济建设关注不够，不能反映群众的需求与要求; 主要原因在于报刊主管单位的态度问题，地方党委多半没有坚决执行俄共 (布) 八大关于报刊的决议与俄共 (布)中央关于加强和改进地方报刊的决议。决议还要求，党员必须订阅报纸，并将订报视为义务。

《俄共 (布) 十一大会议纪要》 (封面和扉页)

1921年国内战争结束后，俄共 (布) 十大决定推行新经济政策，战时共产主义政策被逐渐取代，市场重新恢复交易，部分行业允许私人企业经营。新闻业方面，私营出版社和合作出版社纷纷成立，其数量达400多家。1917—1919年，苏维埃政权通过发布一系列法令，以查封、收买、没收等方式逐渐取缔了资产阶级商业报刊和不同党派的报刊。此时，私营报刊的出版重新启动。

伴随着国家对经济政策的调整、社会关系复杂化，各种社会理论和思想出现在出版物中，思想领域呈现出混杂状态。正是在这种背景下，俄共 (布)十一大提出了报刊与宣传的问题，经大会讨论，最终做出了关于报刊和宣传的决议。针对社会上出现的思想问题，决议指出 “在资本主义关系有了发展的基础上，资产阶级对小资产阶级居民阶层的影响，甚至对最落后的一部分无产阶级的影响都不可避免地加强起来……党应当千方百计地扩大和深入展开自己的宣传鼓动工作” ( 《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》 第二分册99页，人民出版社1964年版)。

新经济政策实施后，苏维埃报刊处于严重的危机之中。决议中指明危机出现的原因首先是印刷成本太高，苏维埃报业办报资金不足，造成报纸种类和发行量都在锐减; 其次是报纸与群众的联系不强，对地方经济建设关注不够，不能及时反映劳动人民的需求以及地方经济建设的情况; 再次，报纸在坚持党的政治立场方面不够坚定; 最后，发行工作中存在混乱问题。

决议认为，绝大多数党委会没有起到领导报刊的作用，忽视了报刊在社会活动中的重要作用，因此，党委会应该对报刊工作中出现的问题负有主要责任。究其原因，大多数地方党委组织没有执行1919年俄共 (布) 八大通过的关于报刊的八项决议，以及俄共中央关于改进地方报纸等的指示。这些决议和指示中分别提到过要重视对地方生活的报道、对经济建设的报道，要加强与群众的联系等问题。此外，在战时共产主义政策实行的末期和推行新经济政策之初，经济建设上的问题导致农民和劳工组织出现不满和反抗情绪，不少人对共产主义失去信心，党组织内部亦有党员退党。在这一时期，通过报刊加强思想政治教育是特别重要的。

在俄共 (布) 第十一次代表大会上正式讨论了办报资金不足的问题，会议最终决定包括 《真理报》在内的各级党报可以刊登广告来补充办报资金。

针对苏维埃新闻业当时的状况，十一大关于报刊和宣传的决议要求： 为了巩固意识形态的稳定性，在报刊管理方面中央和地方的各级党委组织要在今后比过去更注重报刊问题，应当加强党对整个报刊的领导工作，每个党委会都应当配备负责报刊工作的专职干部; 延续八大中关于报刊的决议，报纸内容不能脱离社会建设的实际生活，报纸内容应当能够反映地方建设问题、群众生活和工作，要有专门的报纸和版面用来反映农民问题; 扩大订户，增加收费部分的发行量，给报刊以必要的物质帮助，采取措施保证党和苏维埃报刊的正常出版; 在党的省委会领导下，在部分大的省保留独立的共青团机关报，其他地区要在党和苏维埃的报刊上开办青年专页; 注意同非俄罗斯民族地区的联系，为非俄民族出版报刊和书籍。

决议中还强调指出，各省委会、区委会没有设立报刊领导机构的应迅速建立报刊处; 广大党员应该阅读党报，党组织或党员个人都应把订阅一种党报视为一项义务。决议重申，共产党员不能参加资产阶级报刊的工作，“只有得到相当的党委会的同意以后，才能作为一种例外情况去参加私人出版物的工作” ( 《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》 第二分册203页，人民出版社1964年版)。

为了提高马克思主义宣传教育工作的质量，决议中要求中央委员会和各级党委会注意，必须设立出版社，创办党的委员会杂志。决议中还要求 “采取一切办法来编写和出版马克思主义教科书，选派足够数量的工作人员来做这一工作，把各地在这方面的工作协调起来。代表大会责成中央委员会采取措施在最近期间内出版马克思主义经典著作，首先是出版普列汉诺夫的马克思主义著作” ( 《苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编》 第二分册204页，人民出版社1964年版)。同时，决议中赞同中央委员会要出版大量科学和文艺丛书的提议，意在加强对青年群众的共产主义教育，具体工作由中央委员会协同共青团完成。

十一大闭幕后，按照关于报刊和宣传的决议精神，各报做出了及时的改正，报纸的宣传重点转向了对经济建设成绩的报道。总之，俄共 (布) 十一大关于宣传工作的决议缘起于当时社会政治出现困难的境遇，决议的内容是对报刊的社会建制功能的加强，一方面使其能够引导和辅助经济建设，另一方面巩固政治控制和思想稳定。

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