1942年9月22日，《解放日报》 于第一版发表社论 《党与党报》。社论由社长博古 (秦邦宪) 执笔，经毛泽东修改定稿，全文共2 519字，分为13个自然段。社论深刻阐述了党报的性质以及党报与党的领导机关之间的关系，涉及 “集体办报” “党报喉舌论” “全党办报” 等关于党报的思想，对中国共产党党报理论的形成有重要影响。

博古曾任党的主要领导人。1931年起在中共中央政治局负总责，1934年1月—1935年1月为中共中央书记处总书记。1935年1月遵义会议后为中央政治局委员。长征到达陕北后，博古主持了为刘志丹、高岗、习仲勋、马文瑞等100名陕北党的领导人平反冤案的工作; 他和周恩来和平解决了西安事变。1937年他以中共代表的身份就组建新四军和建立 《新华日报》 等事项与国民党谈判，同时恢复了南方的党组织。1938—1941年博古先后在中共中央长江局和南方局工作，1939年一度代理南方局书记，其工作受到毛泽东的赞扬。1941年皖南事变后，博古提出创办党中央机关报和强化新华社工作的建议，经中央批准，博古担任中共中央党报委员会主任、中央机关报 《解放日报》 社长、新华社社长、中央出版局局长，成为党的新闻宣传工作的主要负责人。

社论 《党与党报》 报纸刊发原样

1942年3月，中央政治局决定 《解放日报》 改版; 4月1日，《解放日报》 正式宣布改版。同年9月中共西北中央局通过 《关于解放日报工作问题的决定》，《解放日报》 在作为党中央机关报的同时兼为中共中央西北局的机关报，接受党中央和西北局的双重领导。《解放日报》 因此与党中央所在的陕甘宁边区和整个西北地区的党组织产生更加密切的联系。(参见陈力丹 《博古对毛泽东党报思想形成的贡献》，《新闻界》 2015年第23期) 在上述背景下，《解放日报》 于头版刊发了社论 《党与党报》，深入剖析党和党报的关系，为中共党报理论体系的建构奠定了基础。

社论主要围绕如何使党报成为集体宣传者与集体组织者这一问题展开论述，并指出要达成这一目标需要同时从两方面入手： 一方面，报纸要成为党的喉舌，“按照党的意志办事”; 另一方面，要重视全党办报，“党必须动员全党，来参加报纸的工作”。

社论从报纸的定义讲起，结合中国革命的实际，对列宁关于 “党报是集体宣传者和集体组织者” 中的主语 “集体” 进行了条分缕析的解释。社论强调，“集体” 并非人们此前所熟悉的报馆同人，而是 “整个党的组织”。博古进而把报纸比作 “党的喉舌”，指出： “在党报工作的同志，只是整个党的组织的一部分。一切要依靠党的意见办事，一言一动，一字一句，都要顾到党的影响。”

社论同时强调 “党必须动员全党，来参加报纸的工作”，否则党报无法成为真正的集体宣传者和集体组织者，并在此基础上初步解释了 “全党办报”方针的基本内涵。首先，党的领导机关要指导党报进行宣传，建立密切的关系。其次，党的机关要利用党报 “宣传解释各种政策，推动工作和检查工作的进行”; 党报的工作人员不仅要尊重党的领导机关的意见，同时要尊重每个工作部门的意见。最后，每个党员都 “对党报负有责任”，要关心党报、阅读党报; 党报的工作人员须摒弃 “无冕之王” 的自我定位，树立 “公仆意识”。

社论还对党报的改造过程进行了总结，并从实践角度讨论了党员和党报工作人员如何投入到党报的工作中的问题。社论认为，“教条主义言行不一致的余毒” 和 “手工业工作方式的落后习惯” 在阻碍党报变得更好; 一些党报工作人员没有使用 “最有力的工具” 去把工作做好，在建立大规模党报的情况下，依旧留恋落后的方式，这是不正确的。

毛泽东曾对 《党与党报》 的内容做出重要修订，并指示大区领导组织有关人员学习 《解放日报》 的社论，其中就包括这篇社论。1942年10月，毛泽东在电报中写道： “拿 《解放日报》 所发表的关于如何使报纸增强党性的许多文章去教育我们的宣传人员，克服宣传人员中闹独立性的错误倾向”( 《毛泽东年谱》 中卷436页，人民出版社1993年版)。他说的“ 《解放日报》 所发表的关于如何使报纸增强党性的许多文章” 主要是指由博古起草的改版社论 《致读者》 和 《党与党报》 等。

继 《党与党报》 之后，《解放日报》 又陆续刊发了多篇社论，推进围绕党报的性质和作用、党报与党的关系等问题的深入研讨。1944年2月16日，社论 《本报创刊一千期》 在总结 《解放日报》 改版的经验时指出 “我们的重要经验，一言以蔽之，就是‘全党办报’ 四个字”，要求党报密切联系群众。这篇社论为关于 “全党办报” 思想的权威论证提供了根据。同年10月11日，社论 《党报记者要注意什么问题》 指出，党报记者 “要用党的立场党的观点去分析问题”，扮演好 “党的耳目喉舌” 的角色。这些社论对《党与党报》 一文的基本观点做出了深化和补充，进一步丰富了党报理论的内容。

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