战争使淮南地区的教育受到严重破坏，大批学校在战火中停办，教师流亡，青少年失学，教育已经成为一个严重的社会问题。而国民党当局却以种种借口放弃对教育工作的管理。这样，恢复和兴办学校就落在中共领导的抗日民主政府的身上。淮南抗日根据地的抗日民主政权成立以后，立即着手恢复因战争动乱而停办的学校。1940年9月，路东联防办事处创办路东八县联合中学。校长由路东联防办事处主任方毅兼任，副校长抽调仪征县长吕惠生担任。同年10月，路西联中撤并到路东联中，改名为淮南津浦路东、路西联合中学，简称“淮南联中”，校址设在盱眙县大主寺，吕惠生任副校长。

吕惠生深深懂得，创办淮南联中的宗旨和目的就是为抗战培育干部，为根据地各项建设服务。办学初期，一无教室，二无教材，三无设备，吕惠生靠的就是艰苦奋斗。没有条件，创造条件;没有教材，自己编印;没有课桌椅，上课时膝盖当课桌，背包当椅子;没有粮食和蔬菜，自己开荒种地。一切从零开始，一切从实际出发，不等、不靠、不要，把白手起家发挥到极致。吕惠生在淮南联中短短的六个月中，先后举办了行政干部培训班、地方武装干部训练班、会计训练班、财会人员训练班和师资训练班等短期训练班，学员累计六百余人，为淮南根据地的建设提供了有力支持。

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