黄丝滩江堤抢险之后，吕惠生彻夜不眠。他不停地思考着如何才能根治水患。吕惠生到国民党无为县政府秘书室查阅清嘉庆八年(1803)所编修的《无为州志》。志书上明确记载：“黄丝滩堤距城东四十五里，原长七百八十丈，外连八圩，内护四十八圩。嘉庆四年州守顾浩因外滩渐次坍江，遂禅院会府勘明，奏准在原堤处所让进一百五十丈，鼎建月堤一道，长六百四十四丈三尺，面宽二丈，底宽六丈。七年复建内堤一道，长一千一百零八丈，遂为安然完固。”其后“固基抵突，而洪滔汹涌，石矶不支。伏秋大汛，江仍北埽，所种沙影被冲附南，反为坝害”。若“添建新堤，复何夫可动? 且江工非河工可比矣。河患上倒，底有泥沙可聚以成基。江患下刷根皆活沙，可浚而成窟，顶冲之下，深不可测，断难打桩立脚，尤为劳费无益”。清乾隆二年(1737)，无为州守范从澈上奏折曰：“无为素称泽国，南临大江，惟赖一线长堤抵御江水。堤决江漫，不独无为一郡尽为波臣，而邻属均成渊浚，所以‘志’称为和、含、庐、巢之咽喉也。从前江水顺流，堤外沙滩拥护，可以无恐。自前明时涨发新洲，横亘江心，致江水折而北趋，江北沙滩日被汕刷，北埽日甚。目睹一线长堤横抵江流，其最险者为黄丝滩、鲍家桥，势成壁立，盖以江流冲激，殊为堪险。今惟弃地让水，迁堤筑坝，切近可行。”^①

吕惠生从《无为州志》中领悟到，只有退建黄丝滩江堤，避开急流险滩，才是根治水患的万全之策。为了证明自己想法的可行性，也为了重建新堤的规划能够在皖中参议会上获得通过，吕惠生不辞辛劳，多次前往黄丝滩江堤周边的村庄，进行调查研究。当地村民一致认为，退建黄丝滩江堤，势在必行。如再修修补补，不过是敷衍塞责，疏忽如故。年年修堤年年破，年年忧心年年愁。有的村民取来1931年的芜湖《工商日报》。吕惠生看到一则关于“黄丝滩溃破、江水肆虐”的报道：破坝时“屋庐遇浪而摧，人畜随波以逝，命倾顿刻。不闻呼号声，死在须臾，悉作含冤魂。昔之烟火万家，今悉荡为平地。野泛青葱之色，田满插囟之痕”。如此惨状，让人唏嘘不已。吕惠生痛心疾首，国民党顽固派不顾人民死活，视劳苦群众生命财产如草芥。我们抗日民主政府决不能坐视不管，一定要重视民生，把兴修水利当作一件头等大事来抓，为人民造福。退建黄丝滩新堤的想法在吕惠生的心中变得愈加强烈。

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