1942年,由于日军的疯狂进攻和“扫荡”,国民党顽固派的军事包围和经济封锁,皖中抗日根据地的财政经济发生严重困难。部队的供给濒于断绝,新四军第七师陷入没粮吃、没衣穿、没被盖、没军费的困境,军民的生存难以为继。吕惠生为此果断向皖中区党委建议,立即开展军民大生产运动。① 他随即制定了“发展生产、保障供给”的具体计划。计划书提出要主要开展农牧业生产,兼办工业、手工业、运输业和商业。党政机关、军队、学校普遍参加生产劳动,逐步达到粮食、经费自给。同时实行公私兼顾,军民兼顾,组织劳工互助,发展经济,以改善生活和保障供给。
经过大生产运动,皖中抗日根据地基本实现了经济自给自足。随后,皖中行署通过调查研究,又先后建成了被服厂、皮革厂、弹棉花厂、毛巾厂、香烟厂等,不仅改善了新四军第七师指战员的生活,还减轻了人民群众的负担,而且为战胜敌人的封锁起到了重要作用。此外,皖中行署机关干部根据吕惠生制定的计划书,成立了带福利性质的消费合作社。干部、战士、群众共同劳作,劳动成果公平分配。这样做,既培养了部队艰苦奋斗的作风,又密切了干群关系。
吕惠生作为北京农业大学毕业的高材生,发挥自己专长,积极为根据地的农业生产出谋划策。他根据本地的环境与特点,有针对性地撰写了《谈谈农业生产上的几件事》。他提出:“改良农民生活有三步:第一步是颁布减租法令,一方面实行东对佃的‘二五减租’,一方面实行佃对东的依法交租,并且剔除所有东佃间的陋规(如办租酒等)。第二步是颁布增加生产的命令,号召农民深耕施肥,增加新田地,并经常养牲口、纺纱、织布等,以开辟新的生产道路,这是使农民增加收入的办法。第三步便是掌握农业经济,换句话说,是设法使我们的农产品在市场上获得高的价格,至少要不吃亏。这一工作非常重要,假如不给做好,那么我们的农民兄弟的劳动辛苦成为枉然,增加生产成为一句空话,是没有代价的徒劳。”①
吕惠生针对无为的实际情况,提出了打破“单纯生产”的具体措施,他指出:无为“是个完全的农业区,无论水、旱田,大都种的是稻子。所以,素称丰实的产米区了。然这样单纯的生产,在经济上往往是不利的,因为你生产的只是一种,则所生产者必须成为出卖商品。既成商品,其价格就免不了要受抑制。有时甚至要吃大亏。为避免这个,应该竭力提倡用一部分田地,种植别的作物。如棉花、菜籽、烟叶、大小麦、多种豆类等,借以打破单纯,把农产品复杂丰富起来”② 。吕惠生曾经担任无为县县长,在无为有很高的声望。他一提出“打破单纯生产”的举措,就得到了全县农民的积极响应。经过转变单一经营方式,丰富农产品种类,加之皖江贸易总局“集成号”的组织出口,无为农民的收入有了较大提高,他们对抗日民主政府也更加信赖。
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