1942年7月，无为县参议会在无为县恍城区召开，会议邀请巢县、和县、含山、铜陵、繁昌、桐城等县代表参加会议。根据与会代表要求，会议决定成立皖中参议会，此次会议亦易名为皖中参议会。会议选举知名爱国人士金稚石为参议长(后李步新兼议长)，周新武、陈可亭为副参议长。会议一致同意成立皖中行政公署(简称“行署”)，并选举吕惠生为行署主任，唐晓光为副主任。^① 鉴于无为县的特殊情况，皖中行政公署和无为县抗日民主政府为一套办事机构，挂两块牌子。吕惠生在当选行署主任时，满怀深情地说：“……奋进敌伪、诛除匪奸，更扶助人民，组织抗日自卫武装，抛头颅、洒热血，不仅深入敌后，保卫国家领土，而且要开展民权，保卫民生，足衣足食，使全区成为抗战最坚决、最先进的光明领土……”这篇演说催人奋进，表明了吕惠生为之奋斗的终生目标。

皖江抗日根据地(1944年底前为皖中抗日根据地)东起江浦，西迄宿松，南接黄山，北至巢湖，括及33个县的大部分地区，面积3万平方公里，人口400余万，是抗日战争时期全国19个抗日根据地之一。皖江行政公署(1944年底前为皖中行政公署)担负着头绪冗繁的政务，从减租减息到武装民众，从组建抗日自卫军到率部打仗，从财政经济到文教卫生，从发展生产到支援新四军，从民主建政到建立抗日民族统一战线，行署主任吕惠生无不恪尽其职。他时而一身戎装，腰插手枪，带领抗日自卫军配合新四军第七师打仗;时而轻装简从，头戴斗笠，身着布褂、草鞋下乡，深入农村宣传党的抗日民主政府的各项方针政策。在无为县只要听说是“吕三爷”(吕惠生在兄弟中排行第三)来了，人们无不奔走相告，扶老携幼而来。他那通俗生动、亲切实在的宣讲，使父老乡亲们听得津津有味，印象深刻。大家都亲昵地称他为“泥腿子”专员。^①

吕惠生从担任皖中行政公署主任那一天起，就认为这是人民赋予他的新的历史使命。他曾在《自我批评大纲》中这样记述：

我是一个人，而且是一个受了社会高深教养的知识分子，当这样国家民族空前困难，且是国家民族空前转变，将要扬弃一切坏的东西，变成一个崭新的万世幸福光明的局面的时候。在这时候，我能不尽心竭力地担负起我人民一分子的历史使命吗?! 我是一定要担负起来的。^①

这是吕惠生发自内心的真诚表白。1942年，吕惠生光荣地加入了中国共产党。从实业救国，到三民主义，再到共产主义，吕惠生走过一段艰难曲折的道路，终于找到了一条真正的救国之路。

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