1940年4月底，吕惠生一家随同新四军江北游击纵队转移至淮南路东抗日根据地中心区半塔集。吕惠生被淮南抗日根据地津浦路东各县联防办事处任命文教科长。他在文教科长的岗位上，仅仅工作了数月，就以实干精神取得了令人刮目相看的成绩。为活跃部队的文化生活，他率领文教科所属的战地服务团的同志们，深入新四军四、五支队，教唱抗战歌曲，培养连队文艺骨干，帮助连队战士学文化，同时搜集英雄模范事迹，编成节目为部队演出。在吕惠生的主导下，文教科连续举办了两期文化训练班，帮助学员们识简谱，培养他们指挥唱歌的能力。训练班结束后，吕惠生又率领他们下连队救护伤员，教育俘虏，到前沿阵地慰问战友，鼓舞士气，或向敌伪军喊话，从精神上瓦解敌军。吕惠生在文教科工作的时间虽然短暂，但他给路东八县的抗日军民留下了深刻的印象，为该地区党的文教事业作出了卓越的贡献。

1940年8月，路东联防办事处主任方毅^①亲自约见吕惠生，分配他担任江苏省仪征县县长，吕惠生毫不犹豫地接受组织安排，立即赴任。

当时，仪征县还是一个游击区，敌情十分复杂。吕惠生到仪征后，经常随身带着一个小包袱，随时随地准备转移住宿地点。为了显示抗日民主政权在仪征县游击区的实际存在，吕惠生带着县政府机关仅有的十几个人，四处流动设点，印发和张贴《告全县同胞书》，并在仪征曲阳小学召开了各区、乡代表大会及仪城各地士绅代表大会，宣传中国共产党的抗日民族统一战线政策和抗日民主政府的施政纲领。同年9月，在仪征县青山镇成立了抗日民主政府和参议会，明确了参议会的任务是反映群众的正确意见，制定各项暂行法令，监督执行民众的正确意见，协助政府宣传三七分租、精兵简政等政策，并开展动员参军，抗日反顽等革命工作。吕惠生与会致开幕词，并作了题为“目前形势及今后施政方针”的报告。^②

吕惠生认为，支持抗战是抗日民主政府的首要任务。他积极推动全县各区、乡、村成立农民抗敌协会组织(简称“农抗会”)。1940年9月，仪征县农民抗敌协会在仪征月塘乡宣布正式成立。吕惠生主持成立大会，新四军江北指挥部政治部主任邓子恢在会上作了报告。农民抗敌协会成立后，考虑到游击区的特殊情况，采取分区划片的形式，开展减租斗争，帮助缺少劳动力的军工抗属代耕代种，动员群众参军，并组织乡村妇女为新四军战士做军鞋，慰劳新四军指战员，组织农抗会会员打更放哨，一方面警惕日伪军来犯，另一方面维护社会治安。同时，农抗会会员还组成担架队、运输队，协助新四军部队救护伤病员，运送后勤保障物资与军用品。

为了有效地打击日伪军，仪征县抗日民主政府组织成立民兵武装，与新四军四支队密切配合，成为正规军的一个地方战略支点。在仪征游击区设立的日伪军岗哨，夜间12点以后就会有所松懈，民兵摸清了这个规律，经常夜间突袭，总能取得不错的效果。

吕惠生虽然是仪征县抗日民主政府县长，但没有固定的办公场所，经常是跑点开展工作，有时还直接参加民兵武装组织的军事行动。一次，新集镇民兵武装组织300多人夜袭日伪军炮楼。恰巧吕惠生在新集驻点，直接参与了这次打圩行动。他指挥40多名民兵，悄悄剪断铁丝网，潜入圩内将哨兵制服，然后一鼓作气冲进炮楼，一枪未发，活捉20多个伪军，缴获长枪17支及大量战利品。

在仪征，吕惠生还十分重视开展民运工作。他以抗日民主政府的名义派出多支民运工作组到乡村开展民运工作。各支民运工作组根据吕惠生的要求，在成立农民抗敌协会之后，同时成立妇女抗敌小组，发动妇女开展抗日救国、减租减息和妇女解放运动。各乡村妇女抗敌小组均配有女干部，通过她们提高乡村妇女的思想觉悟和抗战热情。妇女抗敌小组在组织妇女支援前线、抗日救亡中，发挥了重大作用，涌现出了一大批英雄模范人物。如十二圩镇妇女朱张氏，为了保护本村的党员和干部，面对敌人的屠刀，视死如归，壮烈牺牲。吕惠生向全县抗日军民和妇女发出号召，学习这位虽然一字不识，但有着宁死不屈的民族气节的劳动妇女。他指出，全县人民只有同仇敌忾、万众一心，才能打赢这场反侵略的民族战争。

吕惠生主政下的仪征县抗日民主政府还担负着另一个重要任务，就是为新四军部队输送优质兵员。吕惠生就任以后，不断扩大宣传，通过打“擂台”方式选拔优秀青年，送入部队。一段时间里，仪征县掀起了“父母送儿、妻送郎”的参军热潮，为部队源源不断地输送了大量优质兵员。

抗日战争时期，中国民间秘密帮会组织作为一支神秘的力量活跃于中国大地。中国帮会组织门类众多，组织庞大，是侵华日军、国民党和共产党三大政治势力竞相争取的对象。遍布苏皖两省的红枪会组织，影响尤为重要。^① 活跃于仪征一带的红枪会至1940年，入会人数多达万人，拥有千余支土制枪支，作战时会众一律使用红缨枪，勇猛异常。吕惠生到仪征不久，敏锐地觉察到红枪会是一支不可低估的抗日力量，同时他又清醒地意识到红枪会是一个民间组织，纪律散漫，鱼龙混杂，不可能主动抗日。经过深思熟虑，吕惠生认为，只有加强对仪征红枪会的正面教育，才能使他们打破封建枷锁，和共产党、新四军共同抗日。

仪征县月塘朱集是红枪会发展最为迅速的地区。总堂主朱昌胜过五十大寿那天，吕惠生准备了一份厚礼，亲自登门祝寿，却遭到冷遇。原来朱昌胜曾在数日前，因日军侵犯月塘朱集，只身前往国民党仪征县政府求援，遭到县长拒绝，理由是“非我族类，其心必异”，以致日军侵犯时，红枪会寡不敌众，损失惨重。因此，朱昌胜发誓不与政府结盟。吕惠生遭冷遇并不气馁，他向朱昌胜耐心说明抗日民主政府不同于国民党政府。抗日民主政府要团结一切可以团结的力量，建立抗日民族统一战线，真心真意抗日，决不会在红枪会遇到难处时坐视不管。通过耐心地说服动员，推心置腹地交流商谈，他们终于达成共识，共同抗日。此后，红枪会开始与抗日民主政府合作，铲除恶霸、剿除土匪、抗击国民党顽固派、打击日伪军，保卫家乡人民的生命财产安全。朱昌胜看到抗日民主政府是真正为人民大众谋利益，遂将红枪会里的优秀青年不断地输送到抗日民主政府县大队和新四军四、五支队中，极大地充实了仪征的抗日武装力量。

1940年秋，仪征县月塘曹集农民朱松林(原名朱功源)到抗日民主政府告状，状告大地主曹察秋不遵守政府减租减息法令，损害群众利益的恶行。^② 一个穷佃户要跟有钱有势的大地主打官司，这在当时极为罕见。人们议论纷纷。有的说：“减租减息是抗日民主政府的法令，曹家不守法，是缺理，也缺德。朱松林有胆有识，敢与曹家打官司，是为穷人说话。”有的说：“八字衙门朝南开，有理无钱莫进来，穷不与富斗，民不与官争。”还有的说：“朱松林惹下祸了，不垮也得脱层皮。”乡邻们都为朱松林捏着一把汗。

仪征县抗日民主政府驻地——海惠寺

最为朱松林担心的是他的二叔朱宗华。朱松林少年丧父，是二叔一手把他拉扯成人。如今朱松林虽然成家，但家里的事还经常需要叔叔照应。这次听说侄儿到抗日民主政府告了状，做叔叔的就沉不住气了，他把朱松林好一顿埋怨。朱松林感到委屈，告状的事，虽然没有和叔叔商议，但自己也是经过慎重考虑的。自从抗日民主政府成立以后，他就觉得这个政府跟以往的政府大不相同。他们说的都是穷人想要说的话，办的都是穷人想办的事。抗日民主政府搞减租减息，是为穷人谋取利益。地主贪财不肯减，为什么不能找抗日民主政府评评理? 接到仪征县抗日民主政府传票的那天晚上，朱家叔侄谁也没有睡好，那张传票像石头一样重重地压在两人的胸口。

仪征县抗日民主政府设在海惠寺，寺门大开，门前没有吆五喝六的卫兵，烧香拜佛的老百姓可以像以往一样随意出入。第二天一大早，朱松林就来到海惠寺。刚一进门，一位身着灰布军装的年轻人就迎了上来，询问了姓名和来意后，便把他领到大殿前面的一间屋里。只见一位身着土布军装，打着绑腿，脚穿草鞋，年约四十，面目清癯的男子正坐在方桌边上。年轻人告诉朱松林，这就是仪征县抗日民主政府县长吕惠生。朱松林连忙向吕惠生作揖，并详细讲述了状告大地主曹察秋的来龙去脉。听了朱松林的陈述之后，吕惠生总结朱松林状告曹察秋的三条案由：1.曹察秋不支持抗日民主政府，装穷当田，还要加租;2.没有按照政府法令，实行二五减租，三七分租;3.欠曹察秋粮食还是对半利算账，利上滚利。吕惠生的总结言简意赅，令朱松林心悦诚服，不住点头称是。

当时的抗日民主政府实行抗日民族统一战线，不但要保护基层群众的切身利益，还要团结争取地主、资本家共同抗日。为了处理好这场官司，吕惠生几次拜访曹察秋，向他宣传共产党的抗日救国纲领，进行民族大义和抗战形势教育，动员他切实遵守抗日民主政府法令、法规，为抗日斗争出力，不做有损于抗日救国的事情。曹察秋经过吕惠生循循善诱的引导，终于低头认错。同时，吕惠生又因势利导，提议双方进行调解，最终妥善处理了这场官司。吕惠生这样做，既使朱松林切身利益不受损害，也给曹察秋搭梯子“下台”，同时照顾到了双方的诉求。后来，在抗日民主政府的教育帮助下，曹察秋也参加了一些抗日工作，还被选为公田管理委员会成员。朱松林的这场官司对仪征县农民群众的触动很大，提升了抗日民主政府在群众中的形象，激发了广大群众的抗日热情。不久，朱松林和他的伙伴们，积极响应抗日民主政府号召，参加了新四军，走上了革命道路。

1940年中秋节前的一天，中共仪征县委在月塘集海惠寺附近的一个打谷场上举行晚会。^① 县委宣传部部长吴丰(吴道明)主持晚会，一是欢迎《大公报》战地记者任重来仪征抗日根据地实地采访;二是欢送县长吕惠生调离仪征。

中共仪征县委书记石竹在晚会上说：“吕惠生县长在仪征时间虽短，但他深入群众、苦干实干、讲求实效的精神令人难忘。县委和抗日民主政府经常随着县大队转移驻地，有时一个晚上要转移两三次，而且战斗频繁，工作条件极其艰苦。但吕惠生县长仍然坚持深入乡村发动群众，建立区乡政权，发展生产，征粮筹款，解决军需民食。吕惠生县长虚心好学，有着丰富的阅历，又有渊博的文化知识和处理政务的高超艺术，他是一位深受人民爱戴的好县长。”吕惠生致答词说：“国家兴亡，匹夫有责。吕某一介书生，有幸在中国共产党教育领导下，为抗日救国尽职、尽责，即使是马革裹尸，也在所不惜。报效祖国、报效人民，舍此无他。”吕惠生慷慨激昂、掷地有声的讲话，震撼了所有的与会同志。欢送晚会结束之后，吕惠生轻装简从，奉命奔赴新的工作岗位。

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