吕惠生无论何时一直把发展教育作为自己履职的一个重要组成部分。在皖中(江)抗日根据地，他不仅举办干部研究班、教导队、党员训练班，还把民众教育作为一件大事来抓。

1943年5月，吕惠生以皖中行署的名义，出台了“怎样办冬学”的文件。文件指出：“办冬学目的，就是使广大群众的政治文化水平得到提高，使人民能够了解许多政治问题。通过识字，懂得抗战建国的道理，破除愚昧封建落后的状况，增强对科学常识的理解。”吕惠生生动形象地比喻说：“不识字就是睁眼瞎子，买卖田、房认不得契约，吃亏上当不知所以;打官司告状诉状写不好，有理也说不明白”，“‘盘查哨’路条认不得，眼睁睁放走了汉奸、国特，‘递步哨’不识信息，结果不知向哪个方向才能传递出去。不认识字，既损害自身利益，也不利于支持抗战”。^① 吕惠生又说：“不懂得国家大事就好像坐在闷葫芦里一样，农民兄弟一辈子只知吃饭种田，对外界发生的事全然不知，想起来好像牲口一样，任人摆弄与驱使，不知东南西北，真是可怜、可悲。有鉴于此，为什么我们不读书认字，开阔眼界呢?”接着，吕惠生又解答了为什么要办冬学：“冬学就是利用冬闲识字。秋收冬藏，农民兄弟辛苦一年，准备过年，但若一赌牌九、四子保，就会弄得倾家荡产，明年全家的口粮都会输光。所以利用冬闲上冬学，结果不干坏事干好事，既识得不少字，又懂得不少道理，邻里和睦，岂不是两全其美吗?”吕惠生在文件中，还就“用什么方式动员，怎样做冬学组织工作，怎样招收学员，怎样筹备开学，怎样办冬学行政，冬学怎样教学，怎样巩固冬学”等七个方面的问题，作了详尽、细致的解释与说明，使得办冬学具有很强的可行性与可操作性。

皖中抗日根据地大力办冬学，既不违农时，又不误支援抗战;既促使农村青年好学上进，又增强了他们的自身素质，提高了思想觉悟，使他们的精神面貌焕然一新。办冬学的主要对象是青年民兵，他们是各个抗敌协会的骨干力量。他们在冬学的表现，也决定抗日根据地内抗敌协会的进步与成长。吕惠生作为抗日自卫军司令员，对各个抗敌协会，对所有民兵组织，提出经过一年冬学，民兵必须至少识字500—1000字的要求。青年民兵经过自身的刻苦努力，一年冬学后，大都能粗通文墨。一时间，全区青年掀起了读书识字的热潮。

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