边沁(Jeremy Bentham 1748—1832)和穆勒(Mill，J·S·1806—1873)有关官吏道德问题的观点和论述。边沁和穆勒是近代英国齐名的两位功利主义代表人物。边沁的主要政治伦理著作有《政府概论》、《道德与立法原理》以及死后出版的《义务论》。穆勒主要著作有《论自由》、《功利主义》和《穆勒自传》。

边沁和穆勒的官德思想在具体细节上虽有所不同，但在一般观点上二人的见解是一致的，归纳起来主要有：①官吏的道德义务是保障“最大多数人的最大幸福”。他们认为，保障“最大多数人的最大幸福”是国家的目的，政府立法者、各级官吏、公职人员的义务应该是采取各种无害的手段去达到这个目的，一切有利于这个目的的手段都是符合道德的，判别官吏的道德行为与价值的标准，就在于看他是否有助于增进最大多数人的最大幸福。②官吏以法治为从政原则。边沁、穆勒认为，统治者、立法者、各级官吏应依靠立法创造政治自由，并运用法律手段去惩罚那些蔑视功利原则的人，使它成为确保最大多数人的最大幸福的重要手段。③官吏要以守法和公正为原则。边沁、穆勒认为，官吏在追求功利时，不能无视法律，自身应奉行守法、公正的原则。边沁提出，法律应起到保护人民生存、安全、自由、富裕和平等的作用，为此他抨击了法官不守法的传统法律结构，主张用议会去控制法庭。穆勒则提出了五个公正原则，要求官吏与人民共同遵守。一是法律的公正，即法官要尊重和保卫任何人的法定权利;二是道德的公正，即官吏要维护任何人按照道德规范应得的权利;三是报应的公正，即人人应有其应得之报，官吏要主持公道;四是守信的公正，即官吏应履行契约、忠守信用;五是无私的公正，即官吏应平等待人，对一切人的权利要给予平等、公正的保护。

边沁、穆勒的官德思想是以功利原则为基础的，它反映了资本主义由自由竞争向垄断过渡时期资产阶级政治道德生活的特点，是为资产阶级对内残酷剥削无产阶级，对外侵略扩张作道德论证的。在资本主义条件下，官吏是无法把最大多数人的最大幸福作为道德义务的，除了形式上、法律上的公正、平等外，现实中官吏是不可能有真正的公正的、平等的美德的。因此，边沁、穆勒所提出的官吏道德规范对官吏是缺乏现实的约束力的。但功利主义官德思想强调了官吏行为的社会效益以及道德对政治的制约，具有合理性。这种官德思想对于现代资产阶级官德思想和无产阶级的官德思想都有不同程度的影响。

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