唐宋时称由翰林学士所掌的皇帝诏令为内制。唐初，中书省设中书舍人，负责起草诏命，没有内外制之分。至玄宗开元二十六年(738年)，始置翰林学士，掌内制;中书舍人只掌外制，宋代翰林学士带知制诰的叫内制，其他官员带知制诰的叫外制。宋初编《文苑英华》，分中书翰林为二门，内制有赦书、德音、册文、制书、制诏等;外制为百官封拜的诏令。后来因世称翰林学士为内制。

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