(一) 政治危机
20世纪70年代末中美洲出现了全面的危机。贯穿整个80年代的内战、冲突和债务危机将中美洲人民带入了灾难的深渊。毋庸置疑,政治、经济和社会的各个领域发生全面危机的根源必定是根深蒂固的。革命前的尼加拉瓜,大部分社会财富集中在三大家族手里,仅索摩查家族就控制了近40%的国民经济,霸占了全国1/3的耕地。萨尔瓦多的14个家族控制了75%的国民经济。危地马拉的经济命脉掌握在20个家族手里。出口导向的寡头集团与外国利益结盟将本国的民族资产阶级排除在利益分配和权力结构之外。经济的增长是通过聚敛资源,降低工资,掠夺小生产者的生产资源而非通过提高劳动生产率实现的。70年代后期中美洲多数国家劳工的实际工资都出现了下降。1980年尼加拉瓜20%的最贫困阶层仅占3%的收入,20%的最高收入者拥有58%的财富。萨尔瓦多占总户数20%的最贫困阶层仅占总收入的2%。20%的最高收入者拥有66%的财富。财富和权力被一小部分寡头所垄断,广大的民众,包括民族资产阶级和中产阶级被排除在政治权力和经济收益的分配进程之外。这种极端的两极分化格局决定了中美洲社会冲突呈现多阶级的特点。
早在20世纪30年代,桑地诺领导尼加拉瓜进行反寡头运动时就提出了多阶级合作的斗争方向。他称:“我们的口号既不是极右,也不是极左。……我们的斗争是以没有意识形态标记的各社会阶级之间的合作为基础的。”[1]多阶级合作无疑是对抗强大的寡头统治的有效方式,但20世纪30年代的尼加拉瓜,无论是资产阶级还是无产阶级,都是新生力量,政治动员和政治整合能力极为有限,多阶级合作的现实条件不够成熟。70年代的情况就大为不同了。代表民族资产阶级利益的基督教社会党和独立自由党是尼加拉瓜的中间政治力量,虽在选举中获胜,但在索摩查家族的选举舞弊和运作中始终无法参与政治。70年代这些政治力量与尼加拉瓜的革命力量结合形成了全国反对派大联盟。1961年反对索摩查的革命组织成立了桑迪诺民族解放阵线,以桑地诺思想为斗争纲领,领导尼加拉瓜推翻独裁专政的革命运动。1979年桑解阵成立了包括左翼的人民团结运动和独立自由党、基督教社会人民党在内的全国爱国阵线,实现了对索摩查家族的最大程度的孤立,这是尼加拉瓜革命能够成功的原因之一。这种多阶级联合的思想同样在危地马拉的全国革命联盟以及萨尔瓦多的马蒂民族解放阵线的行动中有明确的表现。
多阶级的联合也从另一个角度说明,70年代末中美洲的冲突是在广泛的社会动员的基础上表现出来的。斗争的方式不仅仅是游击战争、武力对抗,还包括了大规模的群众运动。如1977年11月伊斯塔瓦坎矿工的长途游行,1980年2月危地马拉南部海岸地区农业工人的罢工,萨尔瓦多的占领劳工部和教堂的罢工等。广泛的群众运动一旦与有组织的武装斗争结合,必定引发政治地震。1979年桑解阵推翻了统治尼加拉瓜长达43年的索摩查家族,在中美洲政治中具有划时代的意义。“这不仅是一个家族统治和军人、寡头独裁的结束,这是一种建立在极端个人主义的社会和经济基础上的国家秩序的终结。……从外部来看,这是美国扶持地区独裁,以军事、政治和经济手段保护美国国家利益的外交政策的失败。”[2]
在尼加拉瓜革命的影响下,萨尔瓦多爆发了法拉本多—马蒂民族解放阵线和革命民族阵线联盟的反独裁斗争,危地马拉的游击队在全国革命联盟的领导下展开了革命行动。尼加拉瓜革命、危地马拉和萨尔瓦多的内战说明了传统的寡头政治经济体系的危机到了总爆发的阶段。美国的干预使中美洲的冲突持续了十余年。1991年中美洲危机尚未彻底解决之时,美国对中美洲的援助高达8亿美元,1996年在中美洲和平进程实现后,美国的援助降到1.3亿美元。[3]可见,中美洲冲突的真正解决有待摆脱外来的支配力量。发生在尼加拉瓜、危地马拉、萨尔瓦多的内战给中美洲带来了深重的灾难。危地马拉大约有6万人死于战乱,直接的经济损失高达170亿美元。尼加拉瓜和萨尔瓦多分别有6万人和7.5万人死于战乱,经济损失分别高达170亿美元和15亿美元。进入90年代,尼加拉瓜于1990年2月举行大选,桑地诺民族解放阵线选举失利,政治优势受到削弱。萨尔瓦多和危地马拉政府与反政府武装分别在1992年、1996年签署了和平协议,放下武装。中美洲的政治和解与和平进程逐渐完成。
(二) 债务危机
周期性的繁荣与萧条是世界经济运行的基本特征。70年代石油输出国组织提高石油价格直接诱发了世界经济的滞胀危机。工业化国家对初级产品的需求下降,初级产品的价格大幅度下跌对中美洲出口部门造成巨大的冲击波。从1980年到1985年间,除了哥斯达黎加外,中美洲国家的出口呈负增长。洪都拉斯出口年均增长率为-7.2%,萨尔瓦多为-5.3%,尼加拉瓜为-2.9%,危地马拉为-1.3%,哥斯达黎加为0.3%。[4]出口的下降直接影响了进口能力。在50年代到60年代的工业化阶段,工业的进口替代形成了逐渐依赖进口原材料、中间部件和资本货的过程。在出口收入减少、资本投入不足、生产增长率下降的综合性危机的打击下,国民经济陷入倒退。如表二所示,与80年代前的20年相比,中美洲国家国民生产总值的增长出现大幅衰退,危地马拉在整个80年代为负增长,萨尔瓦多受战乱的影响经济陷入停滞,即使是经济业绩一向较好的哥斯达黎加,1965—1980年期间,该国的国民生产增长率的平均值为6.2%,1980年骤降到0.8%,1981年为-2.3%,1982年为-7.3%。具体情况见下表:
表6.2 中美四国国民生产总值的增长(%):1980—1990
表6.3 中美洲共同市场非传统产品出口的区域内贸易(百万美元)
图6.1 1997—2005年中美洲共同市场出口在世界贸易中的份额
[1] 莱斯利·贝瑟尔:《剑桥拉丁美洲史》(第7卷),第345页。
[2] 莱斯利·贝瑟尔:《剑桥拉丁美洲史》(第7卷),第215页。
[3] 理查德·斯塔勒-肖尔克:《中美洲:前进和后退》(Richard Stahler-Sholk,Central America: A Few Steps Backward, a Few Steps Forward),载《拉丁美洲观察》(Latin American Perspectives),第26卷,1999年第2期,第4页。
[4] 世界银行:《世界发展报告:1987》(World Development Report :1987),剑桥大学出版社1987年版,第220—221页。
[5] 莱斯利·贝瑟尔:《剑桥拉丁美洲史》(第7卷),第215页。
[6] 世界银行:《世界发展报告:1987》(World Development Report:1987),剑桥大学出版社1987年版,第238—239页。
[7] 美洲开发银行:《中美洲报告:2004—2006》(Inter-America Development Bank:Central America Report 2004—2006),布宜诺斯艾利斯2007年版,第57页。
[8] 胡安·巴塔里:《中美洲四国的经济政策:模式和可借鉴的教训》(Juan J. Buttari,Economic Policy Reform in Four American Countries: Pattern and Lessons Learned),载《美洲研究和世界事务》(Journal of Interamerican Studies and World Affairs),第34卷,1993年春季号第1期,第205页。
[9] 赫克托·佩雷斯·布里诺利:《1950—1980年中美洲的经济增长与危机》(Hector Perez Brignoli,Growth and Crisis in the Central American Economies,1950—1980),载《拉丁美洲研究杂志》(Journal of Latin American Study)第15卷,第381页。
[10] 美洲开发银行:《中美洲报告:2004—2006》(Inter-America Development Bank:Central America Report, 2004—2006),布宜诺斯艾利斯2007年版,第3页。
[11] 美洲开发银行:《中美洲报告,2004—2006》(Inter-American Development Bank:Central America Report,2004—2006),中美洲经济一体化秘书处(SIECA),2007年版第17页。
[12] 胡安·巴塔里:《中美洲四国的经济政策:模式和可借鉴的教训》(Juan J. Buttari,Economic Policy Reform in Four American Countries: Pattern and Lessons Learned),载《美洲研究和世界事务》(Journal of Interamerican Studies and World Affairs),第34卷,1993年春季号第1期,第207页。
[13] 卡洛斯·维拉斯:《对后革命时代中美洲民主化的探究》(Carlos M.Vilas,Prospects for Democratisation in a Post-Revolutionary Setting: Central America),载《拉丁美洲研究杂志》(Journal of Latin American Study)第28卷,第469页。
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