第一次世界大战爆发后，南非联邦政府支持协约国对同盟国作战。南非联邦部队约6万人，于1915年开进西南非洲。驻西南非洲9000名左右的德军被击溃，不断向北撤退。同年7月，德军向南非联邦军队投降。10月，戈麦斯被任命为行政长官，西南非洲开始处于南非联邦的占领之下。^[1]

根据《凡尔赛条约》第119条的规定，德国将西南非洲让给协约国。1919年5月，协约国最高会议决定，南非联邦对西南非洲委任统治。1920年12月17日，国际联盟在日内瓦签订的关于德属西南非洲的委任统治书中，声称这个委任统治是“委托英王陛下，由南非联邦政府代表他统治上述领土”。于是，西南非洲成为南非联邦的委任统治地。

南非联邦政府为了巩固它在西南非洲的统治，对奥万博人、纳马人和巴斯特人(也称“雷霍博斯人”)讨伐和屠杀。西南非洲被划为两个部分。中部和南部地区被视为“警察地带”。大部分土地给移民，只有10万平方公里土地作为保留地，留给非洲人。这一地带，非洲人受到警察管制，实行通行证、许可证制度。非洲人长期为白人移民当工人、仆役或农场雇工。北部地区不属于“警察地带”的范围，面积约有35万平方公里，土地尚未被征用，也没有欧洲移民，称为“部族地带”。委任统治实行后，“警察地带”一再向北扩张。1922年，南非当局公布的《土著居民管理法》宣布在“警察地带”增设几个保留地，但这些保留地都是贫瘠缺水的沙地。1926年，当局又决定在保留地的四周围起铁丝网。

南非政府力图把“警察地带”设为“白人地带”。它鼓励白人移民迁入，建立大农场，以作为统治支柱。为此，它专门成立土地局，给新来的居民分配土地。同时，政府还给白人农场主发放巨额贷款。于是，南非移民纷纷来到西南非洲。由于新农场和采矿业的发展，对劳动力的需求量越来越大。1925年，政府设立了两个招募非洲劳工的协会，一个为铁矿和农场招募工人，一个为钻石矿产场招募工人。北部地区的居民占全部人口的一半以上，成为廉价劳动力的来源。20世纪40年代中期，北部地区提供的工人约占新招募工人的一半。

南非并不以委任统治为满足。它企图正式吞并西南非洲。第二次世界大战期间，南非史末资政府利用西南非洲的资源，对轴心国进行战争。第二次世界大战结束后，联合国的会员国都把它们的委任统治地置于国际托管之下，但南非联邦都没有这样做。南非加紧推行吞并西南非洲的政策。史末资政府在西南非洲的酋长之间举行了一次“公民投票”。根据这次投票的结果，史末资在1946年联合国大会上要求南非政府把西南非洲置于联合国的托管之下。1947年，南非联邦政府通知联合国，声称由于居民不愿联邦政府把西南非洲领土置于托管之下，因此只有维持现状，继续按照委任统治的精神管理该领土。然而，史末资在南非议会中又断言，西南非洲不再是委任统治，它和南非联邦的关系，除了更近于殖民属地外，再没有别的关系。当史末资正式吞并西南非洲的时候，1948年5月，他的统一党在大选中失败。新上台的国民党仍然拒绝把西南非洲置于联合国托管之下。

1949年，南非议会通过《西南非洲事务修正法案》。这个法案实际上把西南非洲并入了南非联邦。根据这个法案，西南非洲的白人移民享有选举南非议会代表的权利。于是，西南非洲向南非议会派选了6名众议员、4名参议员。随后，南非又采取一系列措施，把西南非洲和南非联邦的行政制度合为一体。^[2]1954—1955年，西南非洲的土著居民管理局由南非班图事务部管理。南非班图事务部管辖下的南非班图事务部委员会，有一名委员会成为西南非洲的行政长官。南非联邦实施的多种种族隔离法，全部推行到西南非洲。南非对西南非洲的吞并以及它所采取的一切反动措施，都得到西南非洲白人移民的完全赞同。

[1] J.H.韦林顿. 西南非洲及其人文问题[M]. 《西南非洲及其人文问题》翻译组,译. 郑州: 河南人民出版社,1976: 192.
[2] 鲁思·弗斯特. 西南非洲[M]. 山东大学外文系,译. 济南: 山东人民出版社,1978: 162.

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