伴随经济的发展和转型，摩洛哥社会发生一系列新变化，并萌发了一些新的经济力量和新的社会阶层。为了谋求自身的合法权益和体现应有的社会价值，这些新力量和新阶层要求参政、议政，从而使政治变革的呼声日益强劲。但由于西撒战争的影响，摩洛哥的政治变革直到20世纪90年代才被付诸实施。早在1975年西撒战争爆发后，摩洛哥国内各政党，尤其是独立党、人民力量社会主义联盟和隶属于他们的工会组织与政府间达成某种“政治休战”^[1]的默契，联合一致共同对外。西撒战争持续十几年，摩洛哥为此付出了沉重的代价。1991年9月，摩洛哥政府与西撒人阵——波利萨里奥^[2]接受了联合国关于西撒哈拉的和平计划，开始执行停火协议。随着西撒战争的结束，党派与政府间的“政治休战”实际上也宣告结束，国王不能再以战争为由无视反对派的政治改革要求，来自国内的政治改革压力立即凸现出来。

摩洛哥实行由君主掌握实权的君主立宪制。君主统治源自摩洛哥的历史传统，并且神圣不可侵犯。由国王钦定的宪法也是建立在以君主统治为中心的基础上，宪法中涉及基本人权的条款和内容，只是停留在纸上，并未真正实行。摩洛哥人民力量社会主义联盟和独立党是摩洛哥的在野党，也是政府的反对派。在过去的30多年里，它们一直谴责政府的“民主表象”。这两个党派和进步与社会主义党，以及另外两个激进的左翼政党——由穆罕默德·本·赛德领导的人民民主行动组织和由拉巴特律师阿贝德拉罕姆·本·阿默领导的、从人民力量社会主义联盟所分离出来的社会民主党合作，要求政府实行真正意义上的民主。这一阵营也有一批工会团体的加盟，如劳动民主联合会、摩洛哥劳工总会，以及最大的工会组织——摩洛哥劳联。在争取人权的阵营中，上述左翼团体成立了一个联盟——库特拉集团。此外，摩洛哥还有一些独立的人权机构^[3]，所有这些党派、阵营和机构都竭力要求政府推进民主化进程。

与党派政治改革要求相呼应，下层民众的抗议活动和暴乱事件频频发生。城市贫民，以及接受过教育的失业青年因对集权统治、政府腐败和社会服务供给减少导致其生活水平下降而感到沮丧和愤怒，他们不断举行示威抗议活动，甚至发动暴乱向政府施压。1990年12月，摩洛哥的几座城市同时发生骚乱，其中，最严重的骚乱事件发生在非斯。^[4]骚乱持续了24小时，造成三四十人死亡、100多人受伤，事后，数以百计参与骚乱的群众被捕，多数人在经过快速审判后被判处长期监禁。20世纪90年代初摩洛哥的这类政治动荡和骚乱事件频频发生。此外，人数不断增长的中产阶级，也成为推动摩洛哥政治改革的重要力量。

与此同时，政治改革的压力也来自于西方。1987年摩洛哥申请加入欧盟，于是，围绕摩洛哥是否建立了自由经济体制、是否有助于私有企业的发展、是否实行多党制民主制度产生争议。由于未能具备欧盟所要求的条件，摩洛哥加入欧盟的申请最终被婉拒。1992年1月在法国斯特拉斯堡举行的欧盟议会上，欧盟又以摩洛哥仍存在侵犯人权事件，以及拒绝执行联合国有关解决西撒哈拉冲突的和平计划为由，否决了一项相当于6亿美金为期5年的欧盟对摩洛哥财务援助计划^[5]，这使摩洛哥当局受到极大刺激。

面对国内外压力，1990年5月，在国王的授意下摩洛哥成立了第一个由多党组成的人权理事会。该理事会包括37名成员，其任务是向国王献策献计，改变摩洛哥的人权现状。与此同时，国王还采取了大赦行动，大批政治犯被释放。据统计，在1990年和1991年的公众假期中，国王共赦免了大约7000名政治犯。^[6]

20世纪90年代以来摩洛哥的政治改革还包括两度修改宪法，举行多党制选举，任命反对党领袖组阁，进一步扩大言论自由，改善人权状况等内容。

在修改宪法方面，1992年的修宪变革，一是提升了首相的权力。新宪法赋予首相选择内阁成员的权利，并规定内阁由首相负责和领导。^[7]但由首相选择的内阁成员需得到国王批准。二是议会权力扩大。根据新宪法，经国王任命的新政府必须将其施政方案呈交议会批准通过，如不能通过，政府将全体辞职。此外，按照新宪法，国王宣布紧急状态不再意味着议会的自动解散。议会还被赋予设立调查委员会以监督政府的资格。^[8]

1992年的修宪变革在一定程度上增强了首相和议会的职权，但并未改变摩洛哥国家权力运作的基本模式。为了回应反对派关于议会结构和选举模式改革的诉求，1996年9月摩洛哥又对宪法进行第二次重大修改。修改后的新宪法规定，设立上院，称为“参议院”，参议院议员共270名，由地方行政机构、各行业协会和薪俸阶层代表选出，原则上任期9年，每3年改选1/3。至此，摩洛哥形成了由参众两院组成的议会体系。关于众议院的议员，原来规定1/3由直选产生，而新宪法则规定，众议院议员共325名，任期5年，全部由直接选举产生。1996年宪法还规定参众两院都有权提出法案和听取政府报告，有权提出质询和解散政府。在两院出现分歧时，众议院有最后决定权。^[9]1996年的宪法改革，得到大多数反对党的赞同，加快了摩洛哥宽松政治局面的形成。

1997年6月和9月，摩洛哥举行的地方和立法议会选举是摩洛哥政治变革的又一重要标志。本次选举规定，在选举中获胜的政党可以组阁，实行君主立宪制下的“政党轮流组阁制”。条件是内政、外交、司法、伊斯兰宗教事务四个大臣由国王任命。人民力量社会主义联盟在1997年的大选中获胜。^[10]该党自1972年成立以来长期处于主要反对党地位，党的第一书记尤素福曾在20世纪60年代以危害国家治安罪被缺席判处死刑。该党获胜后国王决定由尤素福组阁。1998年2月摩洛哥组成以尤素福为首相、以人民力量社会主义联盟为主体、其他各主要政党参加的新政府，这是摩洛哥独立以来最广泛的民族团结政府。^[11]1997年的国会选举在不改变摩洛哥政治体制的前提下，国会的代表结构出现了变化，同时允许反对党——人民力量社会主义联盟赢得众议院多数席位并组阁，这是摩洛哥独立以来影响最为深远的一次政治改革。

与多数阿拉伯国家相比，摩洛哥人享有较大的言论自由。20世纪90年代以来，民众的言论自由进一步改善。^[12]非政府报刊，特别是四大主要政党的日报种类迅速增加。这些报纸披露失业者的状况、选举欺诈、行政腐败、官员和公务员滥用职权等问题，呼吁权力分立、政府负责、尊重公民自由和人权等。不过，摩洛哥的言论自由在三个问题上受到严格限制：君主集权、西撒政策和伊斯兰教的地位。在这些问题上国内任何人都不能持有与政府观点对立的看法或批评。

在人权方面，从80年代末以来，摩洛哥政府开始努力清除人权方面的不良记录。1988年，国王允许建立“摩洛哥人权组织”，主要成员来自知识分子，它被允许脱离党派和其他人权组织而独立行事。^[13]这个人权组织多次披露政府的人权记录，公开当局的法外审判、人员失踪、滥捕、拘留和虐待犯人等事实，呼吁和动员先前已建立的其他人权组织致力于提高公民觉悟、关注人权问题的运动。

在过去的几年里，有几千名政治犯(1991年就有5000人)被释放，大多数是涉嫌参与1971年、1972年两次军事政变和1973年起义的人员。其他罪犯则是伊斯兰军人或对摩洛哥要求西撒主权持不同政见者。1992年，国王决定将塔兹马马尔特监狱夷为平地，而这个监狱一直被国际上认为是摩洛哥当局侵犯人权的标志。1993年11月，摩洛哥又建立了一个隶属于首相办公室的人权部，由摩洛哥人权组织创建者和领导人奥马尔·阿兹曼领导，它的建立进一步表明当局通过机构和制度建设公开处理敏感问题的愿望。1994年夏，国王指示“人权咨询委员会”为他提供赦免政治犯的名单，但是那些不承认摩洛哥对西撒主权的人被排除在赦免名单之外。上述做法有助于改善摩洛哥的国际形象，同时，也对民主化进程营造了较好的氛围。

摩洛哥20世纪90年代以来政治改革的关键因素和直接推动力是摩洛哥社会阶级关系的变化。随着经济变革和城市化的快速发展，城市中产阶级和城市贫民同时崛起，贫富差距加大，引发各个地区的示威游行，各种专业团体、工会组织、政党以及新闻界不断提出强烈的政治诉求，并对当局形成新的政治约束。国王意识到，在一个城市化、政治化和多元化色彩日益增强的社会，过去看来非常有效的统治策略，如与精英合作、强调宗教法、鼓动民族主义激情、压制或胁迫选举等，都已不能适应新形势的需要，也不再能保证政治秩序的稳定。^[14]扩大政治参与，一定程度的分权成为适应政治形势变化的必要之举。

来自政治伊斯兰的威胁也给予政治改革以极大的推动力。虽然在这方面摩洛哥还没有像马格里布其他国家和马什雷克国家那样危急，但邻国阿尔及利亚的政治伊斯兰威胁有可能波及摩洛哥。1994年和1995年有媒体报道，伊斯兰组织在摩洛哥大学校园的影响日益增长，例如，发起联合抵制“非伊斯兰”课程的运动等。在这种情况下，国王实行政治开放，部分原因也是试图通过提供表达怨气的通道来包容政治伊斯兰。所以，摩洛哥的民主化改革是当局在各种新的政治和社会力量的压力下开始实施的。

为了推动和指导政治变革，政府和王室认为有必要在“社会合作者”之间开展对话。1994年9月，国王宣布成立“社会力量对话咨询委员会”。1995年又成立“社会经济委员会”。1995年夏，新的劳动和投资法颁布。当局强调“社会对话”是为了缓解经济衰退引发的社会政治紧张局势，也包含有抑制因经济调整政策引起的社会不稳定的因素。因此，自由经济对推动民主化进程和扩大社会对话有重要作用。经济改革强调建立伙伴和协商的新经济关系。这些初步但却重要的施政方式的变化，改变了进入21世纪后摩洛哥王国的君主统治的某些本质内容。^[15]

总体而言，摩洛哥的政治变革是一种渐进的政治改良，政府管理机制尚未发生根本性的变化，王权的让度也是有限的，因此，民主化进程仍然比较缓慢。进入21世纪后，摩洛哥对外将加大融入区域经济和世界经济大舞台的步伐。2004年，摩洛哥与突尼斯、埃及、约旦签署了“阿加迪尔协定”，宣布成立四国自由贸易区。同年，摩洛哥与土耳其签署了双边自由贸易协议。与此同时，摩洛哥积极寻求与欧盟和美国等西方国家建立密切关系，并加强与世界贸易组织的联系。1996年2月，摩洛哥与欧盟签署了联系国协定和新的渔业协定，该协议经摩洛哥议会和欧盟议会分别审议通过后于2000年正式生效。协议规定，双方应开展经常性的政治对话，在经济、社会、科技等领域进行广泛合作。^[16]2004年3月，摩洛哥与美国签署了自由贸易协议，双方在农产品问题、知识产权保护、市场准入条件等各自关心的重大问题上达成一致。^[17]早在1987年，摩洛哥已加入关贸总协定，1994年4月关贸总协定在摩洛哥的马拉喀什召开会议，在这次会议上建立了世界贸易组织，取代了原来的关贸总协定。摩洛哥参加了马拉喀什会议，并签署了有关协议。承诺实行外贸自由化，降低进口关税，提供免税和低价建厂等更加宽松的投资条件，允许自由兑换迪拉姆，改革财政和银行体系，并且在卡萨布兰卡向外国投资者开放证券交易所。摩洛哥与世界的联系日益紧密，逐渐融入全球化浪潮。

同时，摩洛哥政府在国家的治理上将进一步扩大和加深经济改革的范围和力度。继续推行经济自由化和市场经济政策，致力于提高生产技术水平和产业结构升级，向实现经济现代化的目标迈进。与此同时，摩洛哥开始更加关注因经济政策转型凸显的民生问题，采取了降低人口增长率、扩大就业、加大教育和公共卫生投资等措施，努力解决青年人的失业问题和相当普遍的贫困问题等。摩洛哥议会于2000年通过了2000—2004年国家发展计划^[18]，其宗旨是实施国家经济社会综合发展战略，计划由四大部分组成：地区均衡和综合发展，扩大年轻人的就业市场，妇女参加摩洛哥发展问题，向贫困和歧视宣战。这一计划为摩洛哥未来几年的发展指明了方向，确定了目标。

[1] Morocco　under　King　Hassan,p.325.
[2] 1973年5月,波利萨里奥阵线(POLISARIO　FRONT)宣布成立,亦译为西撒人阵,试图通过武装斗争争取西撒哈拉独立,与摩洛哥进行了长达10年的西撒战争,曾于1976年2月宣布成立　“西撒国”,其活动受到阿尔及利亚的支持。
[3] Morocco　under　King　Hassan,　p.326.
[4] “The　Political　Economiy　of　Structural　Adjustment　in　Morocco”　in　Economic　Crisis　and　Political　Change　in　North　Africa.　p.78.
[5] Morocco　under　King　Hassan.　p.329.
[6] Ibia.
[7] “Amiar,　Jamal,　Maghreb　Mirror:　Morocco　Schedules　Constitutional　Revision,　Elections　for　1992”,　The　Washington　Report　on　Middle　East　Affairs　,May　31,　1992.　
[8] “The　Political　Economiy　of　Structural　Adjustment　in　Morocco”　in　Economic　Crisis　and　Political　Change　in　North　Africa.　p.73.
[9] Morocco　under　King　Hassan.　p.325.
[10] Morocco　under　King　Hassan.　p.337.
[11] Ibid.,　　p.339.
[12] “The　Political　Economiy　of　Structural　Adjustment　in　Morocco”　in　Economic　Crisis　and　Political　Change　in　North　Africa.　p.69.
[13] Richard　Gillspie　and　Laurence　Whitehead,“European　Democracy　Promotion　in　North　African:Limited　and　Prospects”　in　The　European　Union　and　Democracy　Promotion:　the　Case　of　North　Africa.　Richard　Gillspie　and　eds　Richard　Youngs.,Portland,　or:　Frank,　Cass　Publishers,　2002,p.199.
[14] Francesco　Cavatorta,“Civil　society,　Islamism　and　Democratization:　The　case　of　Morocco”,　The　Journal　of　Modern　African　Studies,　Jun　2006　Vol.44(No.2).
[15] Marvine　Howe,　“Fresh　Start　for　Morocco”,　Middle　East　Policy,　Jun　2001　Vol,8(No.2).
[16] “The　EU's　Relations　with　Morocco”,　http://ec.europa.eu/comm/external_relations/morocco/intro/index.htm.
[17] Anonymous,　“Brief:　US　and　Morocco　Conclude　FTA”,　Middle　East,　Apr　2004.　
[18] “The　EU's　Relations　with　Morocco”,　http://ec.europa.eu/external_relations/morocco/intro/　index.htm.

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