1974年，国际磷酸盐的价格成倍上升，摩洛哥作为世界上最大的磷酸盐出口国，从磷酸盐价格的增长中获取了巨大的经济收益，同时也助长了政府对经济发展前景的盲目乐观情绪。在摩洛哥，磷酸盐的生产和销售由国家垄断，因而随着磷酸盐价格的增长，国家财政收入增加。在这种背景下，摩洛哥政府修订了1973—1977年的五年发展计划，加大了公共预算支出，提高了国营企业雇员的工资，增加了基本食品、汽油和其他日用品的补助金，结果导致政府在1974—1976年的财政开支翻了一番。^[1]与此同时，摩洛哥政府还雄心勃勃地启动了一系列国家投资项目，从1974年到1977年国家投资增加了340%，国有企业大规模急剧扩张。1973—1977年，新创建国营公司215个，其中有些是作为先前已经存在的国营企业的子公司出现。而且，国有投资银行和公司购买了许多私人公司的股份，扩大政府在公司的投资额，结果导致国有资本的投资比重，从1973年的20%增加到1977年的40%。受到国有投资和消耗增长的刺激，1973—1977年国民经济发展增长率平均达到7.5%。^[2]
然而，磷酸盐带来的繁荣景象只是昙花一现。1976年，国际磷酸盐价格快速回落到1973年的水平，但因政治和技术方面的原因，国家原定的公共投资预算未能做出相应的调整，而是通过举借外债来弥合开支与收入之间的差额。从1979年开始，摩洛哥连续两年遭受30年以来最严重的旱灾，造成农业歉收、粮食进口增加，国家用于进口粮食的费用激增。1975年起摩洛哥卷入持续9年之久的西撒哈拉战争，每年耗资10亿美元，约占全部国家预算的1/3，国家财政赤字进一步加大^[3]，所有这些都增加了国家的债务负担，扩大了预算和贸易赤字。
在1977—1978年和1980—1981年两个时间段，摩洛哥政府曾两度实施稳定经济的措施，试图缓解日益恶化的经济形势。在1977—1978年期间，政府期望通过强制收缩需求、限制开支预算和外债，达到缩减财政赤字的目的。1978年，政府采取了以下措施：提高税收，停止对国营部门职员的提薪，收紧赊购，减少消费品的补助金，降低国有投资增长率。同时，增加了进口税，对进口许可证的要求严格化，增加了限制进口的产品和项目。政府鼓励在法国工作的摩洛哥人汇款回国，为此，还引入了一种特殊的侨汇补偿金制度。但在1979年，由于灾难性的旱灾，第二次国际石油价格变动的冲击^[4]，进口食品价格上涨，以及发生社会动乱等原因，上述稳定经济的政策被迫中止。与此同时，外债从1976年的23亿美元飙升至1980年的79亿美元。^[5]1980—1981年，在国际货币基金组织的协助下，摩洛哥政府开始实施另一项稳定经济的计划，其主要措施是减少食品补助金，结果引起消费价格在几个月内上升了50%，导致1981年6月，在卡萨布兰卡和其他城市爆发了严重的武装暴乱，致使稳定经济的计划又一次搁浅，并使摩洛哥政府以及它的美国与欧洲盟友都受到极大震动。1983年，摩洛哥的债务继续上升，达到1180万美元，占GDP的84%和出口收入的300%。^[6]当年3月，摩洛哥对外贸易的收入几乎枯竭，只能支付几周进口物品的费用。简而言之，国家财政濒临崩溃，它不再能支付债务和进口必需品的费用，只得采取紧急措施限制进口，寻求新贷款，并再次推迟债务偿还期限。
在上述情形下，摩洛哥政府迅速与国际债权人和机构签署有关协议。1983年9月，国际货币基金组织给予摩洛哥2亿美元的特惠贷款，4个月后，世界银行给予摩洛哥6亿美元的贷款^[7]，还调整了摩洛哥偿还外国政府和商业银行债务的时间表，延迟了外债偿还期限。于是，“经济调整便成了国际货币基金组织向它们推销的作为振兴经济的‘灵丹妙药’以及该组织同意借款的先决条件”^[8]。
1983年9月，在国际货币基金组织和世界银行的指导下，摩洛哥政府出台了一项应对财政危机的紧缩计划，旨在缩减需求。该计划包括先前曾试行过的措施：取消某些食品的补助金，停止给政府雇员提薪，减少政府投资等，1983—1986年公共投资减少了38%。^[9]而且，货币迪拉姆贬值，严格控制贷款，允许利息上调以及水电和公共交通的价格上涨。与此同时，摩洛哥开始进行全面的经济改革，它包括实行企业私有化和贸易自由化，优化经济结构，改善投资环境，加强基础设施建设。这些政策的推行标志着摩洛哥面向现代化的重大经济改革的开始。
摩洛哥经济调整的方向和重点内容可归纳为两个方面：一是加快经济脱离国家控制的步伐，实行私有化改革;二是使摩洛哥融入全球经济体系，实施进出口放开政策。具体内容有以下几方面：
第一，放开政府对价格的控制。像第三世界其他同类国家一样，摩洛哥曾通过行政管理手段，人为压低农产品价格，以保证向政治上容易出现动荡的城市居民供应廉价食品。从1983年开始，这一政策逐渐发生变化，新政策允许农产品价格上升，对长期处于低价位的资源和产品，如水、种子和化肥的价格也放开了，同时还解除了对工业品和服务行业价格的长期控制。到20世纪80年代末，只有基本生活保障品，主要是某些食品和健康用品的价格还受到国家的调控。
第二，力促自由进口。施行自由进口政策是一项重要措施，进口商品的竞争力会促使本地公司提高效率和更具活力。早在1981年，官方就认识到，国营工业传统上所享受的保护必须终止。1984—1985年法规禁止进口的商品项目数量骤减，1986年完全取消了对进口商品的禁令^[10]，其他类型的进口限制和规定(例如进口许可证等)也逐渐放松，与此同时，进口额有了实质性的上升。通过这些措施的共同作用，到80年代末，摩洛哥对90%多的进口物品取消数量限制，而在1983年不受数量限制的进口品只占40%，到1992年，只有8%的进口品还受到进口许可规定的影响。与进口品数量限制的解除相对应，　1985年制定了放宽关税条例，关税从1983年的400%下降到两年后的45%，从1983年到1986年对进口品的征税平均又减少了一半。1987年摩洛哥加入关贸总协定，80年代末，关税进一步下降到40%，1993年关税为35%。^[11]
第三，改变产业结构以推动出口。与进口自由政策相匹配，摩洛哥坚决执行推动出口政策。这种出口策略被认为是减少进出口差距、鼓励创办私人企业和创造就业的关键。1984年，所有的出口税和特许证被废止。而且，产品出口还得到政府有吸引力的财政支持，其中，最重要的决定是停止国家对海外出口商品的垄断权。国家还帮助企业寻找新的海外市场，政府建立了一个特别机构——摩洛哥出口促进中心，帮助企业办理出口业务。为了推动出口，政府进行产业结构调整，着力提高制造业在国民经济中的比重，生产出口工业品。1990年出口额比1989年增加9亿多美元，达42.5亿美元。^[12]初级产品的出口比例在下降，技术含量更高的制造业产品出口比例在上升。1970年初级产品的出口比例占57%，1993年为29%，而其他制成品的出口比例，1970年为9%，1993年则达51%。^[13]90年代初，通过对磷酸盐的加工，将磷酸盐岩石加工成磷酸和肥料，以增加其出口价值。^[14]努力提高出口产品的竞争力是摩洛哥鼓励出口政策的重要原则，为此，政府采取了增加出口产品的多样性、开拓市场、发展私营经济的举措。为了在出口方面取得更好的成绩，采取了注意开发高附加值新产品、提高产品质量、重视在企业和贸易机构开展技术培训工作等措施，这些都标志着摩洛哥向“出口导向”经济发展战略的转变。
第四，鼓励外国投资。摩洛哥政府不仅将外国投资作为解决建设资金的重要举措，而且将其视为创造就业、实现出口多样化、通过技术迁移实现摩洛哥经济现代化的重要手段。为此，自1983年以来，采取许多措施吸引国际合作者，使他们在摩洛哥经济发展中发挥更为积极的作用。长期以来阻碍国际经济和贸易交流的障碍被解除，同时，简化了投资手续。1989年，有1973项对外国投资者的强制性规定被废除，政府还采取措施尽快满足外国投资者提出的要求，相关政府管理机构在外国投资者开办业务的早期，积极主动地为他们提供投资信息和各种帮助。
1988年颁布的新投资法推动了外国资本的流入。外国投资者在建立、扩大企业或购买摩洛哥公司股份时，不再被要求向外贸办公室申请。外国投资者可以汇回本国的利润限额也被废除。^[15]最终，摩洛哥的金融市场(除卡萨布兰卡的一家证券交易所外)逐渐取消管制向外国投资者开放，在丹吉尔设立了外国银行。1988年，摩洛哥的外资总额为3890万美元，比1987年增加113.48%，居中东阿拉伯国家第三位。^[16]1990年仅法国、意大利、西班牙在摩洛哥的投资就比1989年这三个国家的投资增加了7.94亿迪拉姆。1991年美国私人企业在摩洛哥中型企业的投资则超过了1.　05亿美元。
第五，实施私有化政策。摩洛哥从未明确宣布实行国有制，政府在历史上曾致力于保护和扶植自由企业，发展市场经济。但由于历史原因，国营企业仍控制摩洛哥经济活动的一大部分。一些最大的国营公司——特别是矿业、出口和交通部门的国有制继承于法国保护时期，另外一些则是在1956年独立后创建的，由于当时本地私人资本及其主动性不足以填补法国企业主撤离后留下的空白，国有资本逐渐投资一些大型的资本密集型企业，并提供对经济及社会发展起核心作用的服务。国营企业的扩张发生在1974年到1977年之间，到20世纪80年代中期，国营企业产值占摩洛哥GDP的17%，就业人口占摩洛哥总就业人数的17.3%^[17]。
1978年，国王公开表示对日益增大的国有企业管理机构的担忧，再加上磷酸盐收入的锐减和日益恶化的预算亏空，政府决定停止创立国营公司。之后，国王开始明确督促实施私有化工程。然而，由于遭遇难以对付的官僚阶层的反对，国王反复强调的实行私有化的想法在当时没有落实，国有经济的发展形势继续恶化。1985年，摩洛哥政府宣布对经济实行私有化改革。1988年4月哈桑二世国王在议会上发表讲话，重申对国有企业不断增设附属机构的忧虑。^[18]国王批评国营企业管理机构的过分庞大，认为照此下去，整个摩洛哥社会要为许多国有公司的低效率和长期亏损付出沉重代价。哈桑国王强调私营经济富有活力且正在扩大，足以在经济发展中承担重要角色。国王要求议会为准备实施私有化起草法律条文框架。1989年12月，议会通过第39—89号令，授权112个企业实行私有化改革，其中包括37家酒店和75家公司，涉及到金融、农业、制造业和矿业等部门。1993年末，完成私有化的企业包括化工、交通、制造(尤其是服装制造业)等行业。^[19]国家几乎从20世纪70年代建立的国有化石油、天然气公司中完全退出。1994年，又对4个主要的金融机构实行私有化，其中两个拥有国内存款的60%。
通过私有化计划的实施，1993年国家从私有化经济中增加了2.5亿美元的收入，1994年增加了4.5亿美元。然而，私有化过程比预期要缓慢得多，部分原因是证券市场的法规框架准备不足，而最重要的原因乃是金融财政以及行政管理等部门既得利益集团的阻碍，因此，政府在1995年上半年宣布，将私有化完成的时间由1995年底改为1998年底。从1993年到1998年，私有化为国家增加了19亿美元的收入，摩洛哥被视为“最成功的私有化国家之一”。^[20]
自1983年以来，摩洛哥的经济调整成绩受到外国投资者和国际新闻机构的广泛关注。国际货币基金组织和世界银行对摩洛哥政府坚持实施经济改革的总体成果表示满意。1994年，摩洛哥被誉为第三世界中经济调整政策取得成功的国家之一，甚至被称为“南地中海升起的一颗经济明星”、“欧洲门户的一条经济新龙”。^[21]
经济调整政策取得的主要成效包括：
其一，降低了预算亏空，提高了偿还债务的能力。1983年经济改革的直接目标是降低预算亏空，减少债务负担，这些目标在80年代末得以实现。摩洛哥的预算赤字从1983年占GDP的12%下降到1992年的2%。1981—1991年，年出口额增长9.7%。随着出口和外贸收入的增加，债务占GDP的比例从1983年的123%下降到1991年81%。债务利率占出口利润的比例从1983年的70%下降到1991年的40%和1992年的33%。通货膨胀率在80年代早期盘旋在10%，到90年代早期减少到大约6%。由于恢复了宏观经济调控能力，摩洛哥于1993年重新开始正常的债务偿还工作。上述经济成绩的取得并非以牺牲GDP的增长为代价(在其他国家这种状况通常会发生在经济调整的初期)，相反，从1986年到1990年，GDP每年增长4.3%，与1980年至1985年期间GDP每年增长率2.　9%^[22]相比，有较明显的提高。
其二，改善了产业结构，吸引外资的能力增强。经济调整政策改善了摩洛哥的产业结构，增强了工业品的竞争力。制造业及其产品出口有了实质性的增加，90年代初工业产品出口占总出口额的60%。同时，在经济调整期间，政府出台了富有吸引力的投资政策，增强了摩洛哥吸引外资的能力，外资成为摩洛哥新的经济力量。90年代初，投向摩洛哥的外资开始攀升，从1983年到1985年外资盘旋在6亿美元，1996年达7亿美元。^[23]此外，由于摩洛哥在地缘方面接近欧洲，一些国际企业以摩洛哥为桥梁与欧洲开展贸易活动，这种中介作用也给摩洛哥带来了发展经济的机遇和效益。
其三，经济思想观念的转变。经济观念的新变化是摩洛哥经济调整政策取得的最重要的成绩之一。人们开始重新思考国有经济在经济现代化中的作用。一些诸如“个人首创”、“经济效益”、“竞争力”、“紧缩”和“生产力”等新概念，开始成为公开谈论的话题。越来越多的摩洛哥人意识到，国家的经济作用应被限制在私有企业不能提供的市场规则和服务方面，那种强调保证固定工资待遇和希望受到国家雇佣的旧观念逐渐被看重企业家精神和自办企业、自我创业的新观念取代，很多摩洛哥人开始理解创造财富比分配财富更重要，更加推崇根据市场需求开办企业和面向外部市场谋取经济利益。人们开始愿意面对严酷的国际劳动分工现实，实施适合国情的经济发展策略，倾向于采纳更加理性、更注重实效的方法解决问题。精英们各种经济观念和态度的新变化，引起社会各界对经济问题更为广泛的兴趣，一些新的经济刊物成功出版，有关各种经济问题的大小型研讨会相继召开，人们越来越关注相关专业的经济理论和经济发展问题。
摩洛哥在经济调整和转型中已取得显著成效，但在现代化经济发展进程中仍面临一些严峻的问题。这些问题主要包括：
第一，人口增长过快、尤其是城市人口膨胀在很大程度上抵消了经济发展的成果。20世纪80年代中期以来摩洛哥经济发生了实质性的进展，但人口的快速增长(每年约2.5%)却是一大问题。1995年摩洛哥人口大约2800万，25岁以下的人口超过60%，　2001年摩洛哥人口达2920万。人口的快速增长引发了对新工作和各种服务需求的增加，尤其是在人口密集的大城市如卡萨布兰卡和拉巴特，失业人数在经济调整政策实施的10年里增长了约20%，城市中年轻居民的失业人数增长则高达30%，官方预计失业人数在2000年高达550万，这些数据表明摩洛哥面临严重的就业问题，而降低人口增长的失败可能会危及社会和政治稳定。1981、　1984、　1990年在非斯发生的叛乱就与住在棚屋中的年轻失业者有关。^[24]“人口的迅速增长，造成就业、教育、城市住房、医疗卫生等条件的全面紧张，造成劳动力素质提高困难，而劳动力素质低下反过来又影响了劳动生产力的提高，形成恶性循环，这种状况必然增加社会的动荡。”^[25]因为宗教等其他复杂的原因，摩洛哥政府在实施经济调整政策的同时，没有能够采取有效措施解决人口增长过快的问题。
第二，经济结构仍有待进一步优化。农业、旅游业、磷酸盐业和一些轻工业及劳动密集型工业如纺织业、皮革业等在摩国民经济结构中占主导，技术含量较高的制造业发展缓慢。摩农业产值占GDP　16%，但农业劳动力却占到总劳动力人口的40%。周期性的干旱和农业歉收不但直接影响到耕种土地的农民，也影响到全国各行业的居民。农业歉收及其连锁反应引起摩GDP年复一年持续性的不规则波动。^[26]同样的情况也发生在磷酸盐业和旅游业。世界的磷酸盐需求量和价格每年变化很大，引起国家出口收益的剧烈变动。旅游业则易受到地区政治形势突袭式的影响，例如，1990—1991年的海湾危机就使摩洛哥的旅游业收入锐减。摩洛哥的工业在很大程度上以轻工业为主，如纺织业等。摩洛哥的主要出口品为纺织品和农产品，尤其是水果，而且这些产品在欧洲市场上面临来自葡萄牙、希腊、西班牙和突尼斯同类产品的激烈竞争。^[27]经济结构的缺陷，导致摩洛哥抵御经济风险的能力较差，受外部环境的干扰较大。
第三，贸易伙伴的多元化不足。欧洲是摩洛哥的第一大贸易伙伴，欧盟占摩洛哥进出口额的2/3，其中又以与法国的贸易为主。过分依赖欧洲贸易伙伴使摩洛哥容易受到欧洲经济增长放缓的影响，欧盟和其成员国的种种制约往往会给摩洛哥造成强大压力。例如，1992年1月，欧盟议会以摩洛哥人权状况不佳和解决西撒争端迟缓为由，冻结了对摩洛哥6亿美元的财政支持计划。而且，欧盟无视摩洛哥的贸易要求，在出口配额和价格方面给摩洛哥设置了许多限制。欧盟的农业政策也连续向摩洛哥施压。贸易伙伴多元化的不足限制了摩洛哥对外贸易的选择性和在国际经济协议中的议价权。^[28]
第四，对侨汇的过分依赖。摩洛哥的侨汇收入超过旅游业，是摩洛哥的第一外汇来源。摩洛哥过分依赖大量在国外的摩洛哥劳动者的侨汇收入，如果这些移民工人更倾向于在客居国发展，侨汇流入缩减，对摩洛哥经济就会产生极大的负面影响。
摩洛哥的经济发展和改革还存在其他一些问题，如特权思想严重的各级官僚机构对企业投资和发展往往形成阻力。“一直以来精英们把资源的分配权牢牢掌握在自己手中，扼杀了富有竞争力的市场和享有充分自主权的私有企业的发展。”^[29]另外，摩洛哥缺乏诸如素质高和能力强的技术及管理人才，手续烦琐、办事效率低、基础设施建设不能满足发展需要、与外界联系的通讯水平差、动力能源不足等，这一切都制约了摩洛哥经济的发展。

[1] Morocco　since　1830　:　A　History,　p.327.
[2] Annuaire　Statistique　du　Maroc,　1977.
[3] Morocco　under　King　Hassan.　p.349.
[4] 1979—1980年,伊朗爆发革命,尔后伊朗和伊拉克开战,使石油产量锐减,国际石油市场价格骤升,每桶石油的价格从14美元涨到了35美元,引发第二次石油危机。
[5] Guilain　p.　Denoeux　and　Abdeslam　Maghraoui,　“The　Political　Economiy　of　Structural　Adjustment　in　Morocco.”　in　Economic　Crisis　and　Political　Change　in　North　Africa,　ed.,Azzedine　Layachi　Westport,　onn.　Praeger,　1998,　p.57.
[6] Christian　Morrisson,　“Adjustment　and　Equity　Morocco”,　Development　Studies　Center,　Organization　for　Economic　Cooperation　and　Development,　1992,　p.33.
[7] Statistical　Survey　of　Morocco,　The　Middle　East　and　North　Africa,1983,　Europa　Publications　Limited.
[8] 安维华:《中东经济跨入80年代所面临的挑战》,张俊彦主编《变化中的中东经济:现状与前景》,北京大学出版社1992年版,第41页。
[9] Morocco　since　1830　:　A　History,p.357.
[10] Morocco　since　1830　:　A　History,p.357.
[11] “The　Political　Economiy　of　Structural　Adjustment　in　Morocco”　in　Economic　Crisis　and　Political　Change　in　North　Africa,　p.58.
[12] 余崇键:《中东各国所采取的经济调整措施》,张俊彦主编《变化中的中东经济:现状与前景》,北京大学出版社1992年版,第60页。
[13] World　Bank:World　Development　Report,1995.p.190.
[14] Morocco　under　King　Hassan.　pp.346—347.
[15] 中国驻摩洛哥使馆经商处:《摩洛哥王国的经济政策》,《国际商报》2001年10月7日。
[16] 余崇键:《中东各国所采取的经济调整措施》,张俊彦主编《变化中的中东经济:现状与前景》,北京大学出版社1992年版,第62页。
[17] “The　Political　Economiy　of　Structural　Adjustment　in　Morocco”　in　Economic　Crisis　and　Political　Change　in　North　Africa,　p.60.
[18] “Text　of　Law　and　Decrees　Authorizing　the　Transfer　of　Public　Sector”　(Law　No.38—39),　Ministry　of　Commerce,　Industry,　and　Privazation,　Kingdom　of　Morocco.
[19] “The　Political　Economiy　of　Structural　Adjustment　in　Morocco”　in　Economic　Crisis　and　Political　Change　in　North　Africa,　p.61.　
[20] “Bradford　Dillman　Facing　Market　in　North　Africa”,　The　Middle　East,　Journal　Summer　2001,Vol.　55(No.2)　199.
[21] “The　Political　Economiy　of　Structural　Adjustment　in　Morocco”　in　Economic　Crisis　and　Political　Change　in　North　Africa,　p.56.
[22] World　Bank:World　Development　Report　1995,p.162.　
[23] 中国驻摩洛哥使馆经商处:《摩洛哥王国的经济政策》,《国际商报》2001年10月7日。
[24] “The　Political　Economiy　of　Structural　Adjustment　in　Morocco”　in　Economic　Crisis　and　Political　Change　in　North　Africa.　p.66.
[25] 张俊彦主编:《变化中的中东经济:现状与前景》,北京大学出版社1992年版,第14页。
[26] 肖军:《西亚北非地区的社会经济改革》,《国际问题研究》2000年第3期。
[27] Morocco　under　King　Hassan.　p.350.
[28] Said　Haddadi,“Two　Cheer　for　Whom?The　European　Union　and　Democratition　in　Morocco”　in　The　European　Union　and　Democracy　Promotion:　the　Case　of　North　Africa.　Richard　Gillspie　and　Richard　Youngs　eds.,　Portland,　or:　Frank,　Cass　Publishers,　2002,p.166.
[29] Bradford　Dillman　Facing　Market　in　North　Africa,　The　Middle　East　Journal　Summer　2001,　Vol. 55(No.2).

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