第一次世界大战爆发后，1916年比利时军队占领了卢旺达。当时比利时殖民大臣朱尔·朗金说：“我们在非洲的军事努力的目标之一是确保我们取得的德国领土，以便用来作为谈判时的一种筹码。要是和平谈判开始，改变非洲领土所有权的问题被提出来，从每一个角度看，保留这一筹码都是对比利时有利的。”比利时原来是想用它在东非战役中占领的领土，换取葡萄牙占领的刚果河南岸，但是这一愿望没有实现。第一次世界大战结束后，根据《凡尔赛条约》和国际联盟会议决议，卢旺达和布隆迪在1922年成为比利时的委任统治地。

1925年8月，比利时政府颁布法令，在行政上将这个委任统治地与比属刚果合为一体，由一名副总督行使最高权力，隶属于比属刚果总督。在卢旺达和布隆迪都派有比利时官员。殖民当局的日常事务在很大程度上仍然保留在军人手里，除了维持殖民统治秩序外，掌管的事务并不同。比利时保留了德国采用的间接统治制度，充分利用原来的国王和酋长的权力。正如1930年比利时副总督瓦赞在一系列政策演说中所表示的：“欧洲人必须认识到，如果没有土著当局的合作，占领当局将面对无政府状态而无能为力。”^[1]

在比利时的殖民统治下，国王(姆瓦米)仍是国家首脑，由当地贵族选举，并经副总督批准。实际上，国王的一系列活动都受到比利时官员的控制。全国被划分成几个地区，归比利时官员执掌。极小的行政单位则由酋长统治，他们负责执行殖民当局的命令、维持秩序、征收捐税和招募出征工人。酋长从比利时殖民当局那里领取薪金，薪金的数额根据该地区纳税人数目多少而定。1929年，在卢旺达的布塔雷为酋长开办了一所学校，通常称为“阿斯特里达学院”。它安排的课程完全按照对一个酋长的职能和技术的要求，并且只招收贵族子弟入学。图西族上层分子通过这个学校获得训练，一直保持着自己的统治地位。殖民当局将封建国家机器大都保留下来，仅仅使它适应自己的需要。封建贵族则依靠殖民当局，并且成为殖民统治的主要社会支柱。

比利时和德国一样，没有在卢旺达和布隆迪进行大量投资，只是把它们作为战略要地和原料产地而紧紧抓住不放。第二次世界大战前，卢旺达实际上没有近代工业，也没有保留过任何公司。只是在第二次世界大战后，才有几家比利时人拥有的工厂投入生产，主要从事出口作物的初步加工。采矿业主要也是在战后才开始发展起来，而且开采的规模很小。卢旺达和布隆迪一样，到第二次世界大战前都没有产生民族的工业资产阶级。

[1] R. 勒马尔尚. 卢旺达和布隆迪[M]. 北京: 商务印书馆,1974: 112.

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